Huy động tài trợ và cơ sở hạ tầng nghiên cứu công  trong thời kỳ khủng hoảng đại dịch COVID-19- Phần 1

Trang tin điện tử Trung tâm NC&PT hội nhập KH&CN quốc tế xin gửi tới quý độc giả công bố nghiên cứu chính sách  mới nhất  của OECD với nhan đề”Huy động tài trợ và cơ sở hạ tầng nghiên cứu công  trong thời kỳ khủng hoảng đại dịch COVID-19″ với nội dung như dưới đây

Đại dịch COVID-19 đã kích hoạt một cuộc vận động chưa từng có của cộng đồng khoa học. Trong thời gian kỷ lục, các cơ quan và tổ chức nghiên cứu công, các quỹ tư nhân và tổ chức từ thiện, và ngành y tế nói chung đã thiết lập một loạt các sáng kiến nghiên cứu mới được tài trợ trị giá hàng tỷ đô la. Tuy nhiên, phản ứng đặc biệt này từ hệ thống khoa học cũng cho thấy nhiều thách thức. Chương này xem xét cách thức huy động cộng đồng khoa học trong cuộc khủng hoảng COVID-19, đặc biệt tập trung vào tài trợ và cơ sở hạ tầng. Khám phá cách các bài học kinh nghiệm có thể được ngoại suy cho các tình huống khủng hoảng khác và hoạt động của khoa học rộng hơn, rút ra các hàm ý chính sách cho các nhà hoạch định chính sách khoa học và các nhà quản trị, chẳng hạn như nhu cầu chuẩn bị tốt hơn, đối với các cơ chế tài trợ linh hoạt.

Những phát hiện chính

Hệ thống nghiên cứu đã phản ứng mạnh mẽ và linh hoạt trong đại dịch .

Hệ thống tài trợ nghiên cứu cũng như cơ sở hạ tầng nghiên cứu đã có thể nhanh chóng tái tập trung vào các chủ đề liên quan đến khủng hoảng và hợp lý hóa các thủ tục của chúng, mặc dù khả năng phân bổ hoặc tái phân bổ nguồn lực có thể được cải thiện nhanh chóng. Đánh giá hiệu quả của các cơ chế khác nhau trong việc tạo ra các kết quả nghiên cứu hữu ích có thể cung cấp những hiểu biết sâu sắc về những gì hoạt động cho tương lai.

Cuộc khủng hoảng COVID-19 đã thúc đẩy các phương pháp mới trong truyền thông khoa học khi việc chia sẻ nhanh chóng dữ liệu và các khám phá khoa học trên toàn thế giới đã trở nên cần thiết .

Nhiều ràng buộc truyền thống đã được dỡ bỏ hoặc nới lỏng để đẩy nhanh quá trình sản xuất, công bố và phổ biến các kết quả khoa học liên quan đến đại dịch. Bản in trước, tức là các bài báo học thuật chưa được đánh giá ngang hàng, đã trở nên phổ biến hơn, cho phép phổ biến nhanh hơn các phát hiện khoa học, nhưng cũng làm tăng rủi ro xung quanh việc đảm bảo chất lượng. Điều này đặt ra câu hỏi về cách thức hoạt động của hoạt động đánh giá đồng cấp, tầm quan trọng và những hạn chế của nó. Hơn ba phần tư tổng số ấn phẩm COVID-19 là truy cập mở, so với một phần hai trong các lĩnh vực y sinh khác. Những phát triển này có thể thúc đẩy quá trình chuyển đổi sang một nền khoa học cởi mở hơn về lâu dài.

Có những bất ổn đáng kể liên quan đến việc tài trợ dài hạn cho nghiên cứu khi tình trạng khẩn cấp trước mắt đã qua , vì các nguồn lực đáng kể đã được phân bổ lại cho các lĩnh vực nghiên cứu liên quan đến cuộc khủng hoảng. Các chính phủ và cơ quan tài trợ nghiên cứu nên xác định và thông báo nhanh chóng năng lực của họ để hỗ trợ nghiên cứu trong những năm tới, cũng như các ưu tiên chiến lược của họ, để thúc đẩy hợp tác và cộng tác, tránh trùng lặp không cần thiết và xác định “khoảng tối” nơi nghiên cứu là cần thiết nhưng không đang được thực hiện. Điều này sẽ cho phép các tổ chức thực hiện nghiên cứu xây dựng các kế hoạch chiến lược dài hạn thực tế và cho phép một cách tiếp cận toàn cầu phối hợp.

Đại dịch COVID-19 đã tạo ra một loạt thách thức đặc biệt cho hệ thống nghiên cứu. Cả chính phủ và người dân đều dựa vào khoa học để đưa ra các giải pháp cho cuộc khủng hoảng. Bắt đầu từ thông tin hạn chế, nghiên cứu dự kiến sẽ cung cấp sự hiểu biết về căn bệnh – nguyên nhân và sự lây truyền của nó, tác động của nó đối với xã hội, các phương pháp chữa trị tiềm năng và các hành động phòng ngừa – trong thời gian kỷ lục. Áp lực lớn đã kiểm tra hệ thống nghiên cứu đến giới hạn của nó, làm sáng tỏ khả năng ứng phó và tính linh hoạt vốn có của nó, nhưng cũng cho thấy những lĩnh vực cần được củng cố để tăng khả năng phục hồi và sự sẵn sàng tổng thể cho các cuộc khủng hoảng hiện tại và tương lai (nếu có).

Các cơ sở hạ tầng nghiên cứu đã huy động các nguồn lực của họ và mở rộng cơ sở vật chất cho các dự án mới nhằm vào COVID-19. Cơ sở dữ liệu nghiên cứu và các nhà xuất bản khoa học đã loại bỏ các rào cản truyền thống đối với việc tiếp cận, để dữ liệu và ấn phẩm liên quan đến COVID-19 có thể nhanh chóng được chia sẻ trong toàn bộ cộng đồng khoa học. Tuy nhiên, sự phối hợp trong nước và quốc tế đôi khi còn chậm và bị cản trở bởi các rào cản về cơ cấu. Các tổ chức và cơ quan nghiên cứu đã phải tổ chức lại hoạt động của mình, nhanh chóng đặt ra các ưu tiên mới và xem xét cách cân bằng các khoản đầu tư mới để giải quyết đại dịch với nhu cầu duy trì sự hỗ trợ cho toàn bộ cơ sở khoa học.

Các đề xuất  huy động sự phối hợp công tư trong nghiên cứu và phát triển các nền tảng ứng dụng  ICT trong phòng chống, khắc phục hậu quả COVID-19  trong khuôn khổ IDG-Tek Talk -2021 ( ảnh VISTIP)

Tài nguyên được mở khóa để nghiên cứu về COVID-19

Đại dịch COVID-19 đã dẫn đến việc huy động các nhà tài trợ nghiên cứu và các tổ chức thực hiện nghiên cứu trên toàn thế giới. Các nhà tài trợ nghiên cứu đã thiết lập nhiều cơ chế cấp vốn nhanh để ứng phó với COVID-19, đồng thời khuyến khích và hỗ trợ các nhà nghiên cứu chuyển hướng nỗ lực của họ sang các ưu tiên liên quan đến đại dịch. Đầu tư từ thiện hướng tới COVID-19 cũng đã tăng lên đáng kể, đặc biệt là để hỗ trợ các nỗ lực nghiên cứu quốc tế. Mặc dù rất khó để tổng hợp các nguồn lực được phân bổ bởi các nhà tài trợ khác nhau để hỗ trợ nghiên cứu liên quan đến COVID-19, một phân tích sơ bộ về các sáng kiến tài trợ nghiên cứu lớn trên toàn thế giới cho thấy rằng hơn 7 tỷ USD các nguồn lực mới hoặc chuyển hướng đã được mở khóa trong chín tháng đầu năm 2020.

Hơn 5 tỷ USD đã được công bố cho các chương trình tài trợ nghiên cứu công do các cơ quan và tổ chức tài trợ nghiên cứu công trong nước hỗ trợ. Chúng bao gồm khoảng 300 triệu USD cho khu vực Châu Á – Thái Bình Dương (không bao gồm Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, sau đây là Trung Quốc), hơn 850 triệu USD cho Châu Âu và hơn 3,5 tỷ USD cho Bắc Mỹ. Những số liệu này không bao gồm các nguồn lực nội bộ đã được chuyển hướng tới COVID-19 trong các tổ chức thực hiện nghiên cứu.

Khoảng 2 tỷ USD (kết hợp giữa tiền của khu vực công và tư nhân) đã được cam kết (chủ yếu thông qua Liên minh Đổi mới Chuẩn bị sẵn sàng Dịch bệnh [CEPI] và Liên minh Toàn cầu về Vắc xin và Tiêm chủng [GAVI]) cho các nỗ lực nghiên cứu quốc tế tập trung vào sự phát triển của COVID -19 vắc-xin.

Ít nhất 550 triệu USD đã được các quỹ từ thiện phân bổ cho nghiên cứu COVID-19 bên cạnh cam kết của họ đối với các sáng kiến hợp tác quốc tế lớn.

Các nguồn lực do ngành cam kết khó xác định hơn, nhưng hơn 1 tỷ USD đã được các công ty tư nhân phân bổ cho các sáng kiến nghiên cứu công tư. Nguồn lực nghiên cứu nội bộ do ngành đầu tư vào chẩn đoán, điều trị và nghiên cứu vắc xin có thể lớn hơn nhiều.

Các quốc gia đã cam kết tài trợ cho nghiên cứu và tìm kiếm các phương pháp điều trị tại một số cuộc họp cấp cao liên chính phủ dành cho việc gây quỹ.

Tuy nhiên, những cam kết này không được phân bổ cho các nhà tài trợ và chương trình tài trợ cụ thể, và số tiền cam kết có thể bao gồm những khoản đã được các cơ quan tài trợ nghiên cứu cam kết. Nhìn chung, việc phân bổ lại kinh phí từ ngân sách hiện có trong thời kỳ khủng hoảng thường là thách thức đối với các chính phủ và các tổ chức, vì các quy trình ngân sách thường liên quan đến việc xác nhận phức tạp và kéo dài; điều này đôi khi bị phá vỡ bằng cách mở khóa ngân sách bổ sung, nhưng “tính linh hoạt tài chính” rất không đồng nhất giữa các quốc gia.

Nhìn vào cấp độ các dự án nghiên cứu, hơn 2.000 dự án được tài trợ trên toàn thế giới (trừ Trung Quốc) đã được đăng ký vào giữa tháng 9 năm 2020 trong cơ sở dữ liệu trực tiếp về các dự án nghiên cứu được tài trợ về COVID-19 được duy trì bởi Tổ chức Hợp tác về Nghiên cứu Phát triển Vương quốc Anh (UKCDR) và Nghiên cứu toàn cầu Collaboration cho Infectious Disease ( GloPID-R ).

 Các chương trình cơ sở dữ liệu các tổ chức tài trợ công cộng đã trao tặng ít nhất 770 triệu USD để nghiên cứu các nhóm. Tổng quan về các dự án nghiên cứu, được lập bản đồ dựa trên các ưu tiên được xác định trong Lộ trình Nghiên cứu Toàn cầu Phối hợp của Tổ chức Y tế Thế giới (WHO, 2020 [1]) minh họa cho sự đa dạng rộng rãi của các nghiên cứu đang được hỗ trợ.

Không dễ dàng để phân biệt một cách chính xác, ở cấp độ tổng hợp hoặc cấp độ dự án, giữa nguồn tài trợ hoàn toàn mới và các nguồn lực đã được phân bổ lại đơn giản. Hơn nữa, tình hình dường như rất cụ thể theo từng quốc gia. Tại Hoa Kỳ, khoảng 40% (tức 75 triệu USD) nguồn lực của Quỹ Khoa học Quốc gia Hoa Kỳ (NSF) được phân bổ cho COVID-19 tính đến cuối tháng 10 năm 2020 (190 triệu USD) đến từ các quỹ bổ sung do Quốc hội Hoa Kỳ cung cấp. . Ở Pháp, tỷ lệ các nguồn lực mới do Bộ Nghiên cứu cung cấp có lẽ còn cao hơn. Ngược lại, các nguồn lực chủ yếu được tái sử dụng bởi các cơ quan tài trợ nghiên cứu của Đức và Na Uy, Deutsche Forschungsgemeinschaft (DFG) và Norges forskningsråd, ít nhất là trong nửa đầu năm 2020. Tại DFG,

Cuối cùng, trong khi kinh phí nghiên cứu về COVID-19 trong nửa đầu năm 2020 được đặc trưng bởi việc khởi động một số lượng lớn các chương trình tài trợ khẩn cấp mới, tình hình đã dần chuyển sang hướng tích hợp các kêu gọi nghiên cứu liên quan đến COVID-19 vào các cơ chế tài trợ chính. Nhiều nhà tài trợ nghiên cứu hiện đã tích hợp các yêu cầu đề xuất nghiên cứu trong các lĩnh vực khác nhau có liên quan đến COVID-19 trong các hoạt động bình thường của họ. Liệu việc tích hợp nghiên cứu COVID-19 vào các dòng tài trợ chính này có đang diễn ra với chi phí tài trợ cho các ngành khác hay không – và nếu có, thì ở mức độ nào – vẫn chưa rõ ràng. Các nhà nghiên cứu trong lĩnh vực y sinh đã cảnh báo rằng việc tài trợ và kêu gọi các đề xuất trong lĩnh vực không liên quan đến COVID-19 của họ có thể bị cắt giảm nghiêm trọng, cả vì khả năng giảm nguồn tài trợ tổng thể (ví dụ: từ các tổ chức từ thiện y tế,(Kourie và cộng sự, 2020 [2]) . Cũng có những lo ngại về tác động tiềm tàng của phản ứng nhanh đối với công bằng, đa dạng và hòa nhập trong hệ thống tài trợ nghiên cứu (Witteman, Haverfield và Tannenbaum, 2020 [3]) .

Các lĩnh vực nghiên cứu được hỗ trợ bởi các sáng kiến tài trợ nghiên cứu mới

Để đối phó với cuộc khủng hoảng đại dịch, các tổ chức tài trợ nghiên cứu và thực hiện nghiên cứu đã đưa ra nhiều dự án và sáng kiến tài trợ đa dạng, bao gồm nhiều chủ đề và mục tiêu. Chương trình tài trợ hiếm khi tập trung vào một chủ đề duy nhất và rất khó để đánh giá quy mô tài trợ chính xác phân bổ cho các loại khác nhau, nhưng hỗ trợ cho phương pháp chữa trị và vắc-xin đã được trổi vượt. Dữ liệu do UKCDR-GloPID-R tracker  cho thấy các cơ quan tài trợ đã kêu gọi và trao tài trợ đáng kể ở các hạng mục khác nhau, với một số dự án đáng chú ý dành để nghiên cứu phản ứng của xã hội đối với cuộc khủng hoảng COVID-19

Những thách thức trong việc quản lý các dự án tài trợ nghiên cứu khẩn cấp

Các nhà tài trợ nghiên cứu đang thiết lập các chương trình khẩn cấp để tài trợ cho nghiên cứu phải đối mặt với một loạt thách thức cụ thể, đặc biệt là xung quanh việc ưu tiên các chủ đề và phổ biến các lời kêu gọi, nguồn lực và kết quả nghiên cứu

Thiết lập mức độ ưu tiên

Các tổ chức tài trợ có nhiều cách khác nhau để thiết lập các ưu tiên. Đặc biệt trong các lĩnh vực y sinh, các ưu tiên ban đầu thường được xác định trên cơ sở các khoảng trống nghiên cứu, do WHO xác định, để đảm bảo các vấn đề thiết yếu được giải quyết. Các đại diện từ GloPID-R, WHO, các nhà tài trợ nghiên cứu sức khỏe và các nhà khoa học đã gặp nhau vào tháng 2 năm 2020 để đánh giá tình trạng hiện tại của kiến thức COVID-19, thống nhất về các ưu tiên nghiên cứu chính và cách thức làm việc cùng nhau để đẩy nhanh và tài trợ cho các nghiên cứu ưu tiên. Ví dụ, Chính phủ Canada đã thiết kế các cơ hội tài trợ cho nghiên cứu quan trọng của mình để phù hợp với Kế hoạch chi tiết về R&D của COVID-19 được đưa ra từ cuộc họp giữa WHO và GloPID-R. Những ưu tiên này sau đó thường được điều chỉnh cho phù hợp với bối cảnh quốc gia, để tính đến thế mạnh tương đối của các tổ chức thực hiện nghiên cứu quốc gia trong các lĩnh vực cụ thể và tránh trùng lặp với các dự án (ví dụ về vắc xin) do liên hiệp quốc tế thực hiện. Ở một số quốc gia, các ưu tiên quốc gia được xác định bởi các ban cố vấn được thành lập hoặc đột xuất gồm các chuyên gia do chính phủ thành lập để đưa ra một cách tiếp cận chiến lược phối hợp. Ví dụ, ở Vương quốc Anh, các ưu tiên lần đầu tiên được xác định bởi Nhóm Cố vấn Khoa học cho Các trường hợp Khẩn cấp (SAGE) với sự hiệp lực của các bên liên quan trong nước và quốc tế khác nhau. Ngược lại, thiết lập ưu tiên ít phổ biến hơn ở các khu vực phi y tế. Ví dụ, NSF đã yêu cầu cộng đồng nghiên cứu rộng lớn của mình đề xuất nghiên cứu liên quan đến các khía cạnh phi y tế và phi lâm sàng của COVID-19. Điều này đã tạo ra một phản hồi rất lớn và đa dạng, với hàng nghìn câu hỏi và đề xuất, và hơn 1 000 giải thưởng được cấp vào cuối tháng 10 năm 2020. Cần có sự phối hợp trong NSF để tránh trùng lặp và liên lạc rộng rãi với các cơ quan khác của Hoa Kỳ để tránh chồng chéo và đảm bảo các dự án được hướng đến cơ quan thích hợp nhất. Tương tự, tại Pháp, Agence Nationale de la Recherche (ANR) đã mở lời kêu gọi các đề xuất liên quan đến tác động toàn diện (ví dụ như kinh tế, xã hội và môi trường) của đại dịch COVID-19, mở rộng nghiên cứu vượt ra ngoài các ưu tiên sức khỏe cộng đồng do WHO xác định và liên lạc rộng rãi đã diễn ra với các cơ quan khác của Hoa Kỳ để tránh chồng chéo và đảm bảo các dự án được chuyển đến cơ quan thích hợp nhất. Tương tự, tại Pháp, Agence Nationale de la Recherche (ANR) đã mở lời kêu gọi các đề xuất liên quan đến tác động toàn diện (ví dụ như kinh tế, xã hội và môi trường) của đại dịch COVID-19, mở rộng nghiên cứu vượt ra ngoài các ưu tiên sức khỏe cộng đồng do WHO xác định.

Đề xuất nghiên cứu theo dõi nhanh

Trong giai đoạn đầu của cuộc khủng hoảng COVID-19, các nhà tài trợ thường đánh giá nội bộ các đề xuất nghiên cứu, sử dụng các chuyên gia và người quản lý dự án của riêng họ để nhanh chóng đạt được giải thưởng. Các nhóm nghiên cứu có thành tích đã được kiểm chứng thường được ưu tiên. Để giữ cho số lượng đơn đăng ký có thể quản lý được, một số nhà tài trợ (ví dụ như Quỹ Nghiên cứu FWO ở Bỉ-Flanders) ban đầu giới hạn số lượng tài trợ cho mỗi trường đại học và thêm yêu cầu hợp tác giữa các cơ sở nghiên cứu trong các dự án. Trong các trường hợp khác, hội đồng chuyên gia bao gồm cả các nhà nghiên cứu trong nước và quốc tế được thành lập thông qua các thủ tục được đẩy nhanh và hoạt động ảo (ví dụ: cơ quan tài trợ của Hội đồng Nghiên cứu Hà Lan đã giảm thời gian đánh giá đề xuất xuống còn một tháng, so với mức trung bình từ ba đến bốn tháng áp dụng bình thường/ lần). Như được mô tả các thủ tục tăng tốc như vậy cũng đã được thực hiện thành công bởi các cơ sở hạ tầng nghiên cứu, cho thấy có thể đạt được hiệu quả trong việc quản lý các đề xuất nghiên cứu trong các quy trình hoạt động bình thường. Tuy nhiên, Mục tiêu chính của các chương trình tài trợ ban đầu này là cung cấp các kết quả có thể cung cấp các giải pháp càng sớm càng tốt, thiên về cách tiếp cận và sự tài trợ của các phòng thí nghiệm nghiên cứu có uy tín với bề dày thành tích. Tuy nhiên, một số nhà tài trợ đã phát triển các kế hoạch ưu tiên rõ ràng sự quan tâm của dự án hơn danh tiếng của nhóm, nhận ra rằng các đề xuất nghiên cứu đột phá có thể được phát triển bởi các nhóm nghiên cứu không chuyên (như trường hợp của Flash Covid-19 et RA-Covid -19 lời kêu gọi đề xuất do ANR của Pháp đưa ra).

Trong hầu hết các trường hợp, các nhà tài trợ đã không thiết lập các thủ tục dành riêng để tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp nhận các kết quả nghiên cứu. Mặc dù trách nhiệm được phân chia trong vấn đề này, nhưng đó là một lĩnh vực có lẽ cần được chú ý nhiều hơn. Tại Hoa Kỳ, NSF đã hỗ trợ việc thành lập Ban Thông tin COVID, tổ chức kết nối các nhà điều tra chính của dự án, cung cấp các công cụ để tìm kiếm các giải thưởng của NSF liên quan đến COVID-19 và liên kết với các nỗ lực nghiên cứu khác của Hoa Kỳ và quốc tế. Tương tự, Viện Nghiên cứu Y tế Canada (CIHR) cũng đưa ra lời kêu gọi xây dựng Mạng lưới Tổng hợp Kiến thức COVID-19 . Tại Pháp, một cơ chế giám sát tập trung mới đối với các kết quả nghiên cứu đang được thiết lập bởi nền tảng COVID-19 quốc gia. Trong khi các cơ quan tài trợ phần lớn khuyến khích chia sẻ dữ liệu và kết quả khoa học (xem bên dưới), việc khai thác những kết quả này phần lớn được để lại cho các bên liên quan khác trong hệ sinh thái nghiên cứu (tức là các nhà nghiên cứu, các tổ chức và các công ty tư nhân). Có nhiều cơ hội cho các nhà tài trợ hỗ trợ và làm việc chặt chẽ hơn với những tác nhân khác này.

Sự không chắc chắn về tác động lâu dài của tài trợ nghiên cứu khẩn cấp

Nhìn chung, mặc dù các nhà tài trợ nghiên cứu đã phản ứng rất nhanh chóng và hiệu quả khi thiết lập các chiến lược và kế hoạch tài trợ, nhiều bài học có thể được rút ra từ cuộc khủng hoảng COVID-19 để nâng cao hiệu quả của các biện pháp này trong các cuộc khủng hoảng trong tương lai. Trong khi sản xuất khoa học xét về các ấn phẩm học thuật thu được từ khoản đầu tư lớn này là rất ấn tượng  một số câu hỏi quan trọng cần được giải quyết để cung cấp thông tin cho các chính sách khoa học trong tương lai về khả năng ứng phó và chuẩn bị cho khủng hoảng.

Mặc dù rất nhiều bài báo nghiên cứu đã được xuất bản, nhưng vẫn rất khó để đánh giá liệu sản phẩm khoa học có đáng được đầu tư công hay không và tác động của nó đến việc đưa ra các giải pháp cho nhiều vấn đề bắt nguồn từ đại dịch. Điều quan trọng không kém là xác định xem một số loại cơ chế tài trợ – nhiều nhà tài trợ đã cố gắng đổi mới để ứng phó với tình huống khẩn cấp – có hiệu quả hơn những cơ chế khác trong việc tạo ra kết quả nghiên cứu hữu ích hay không (ví dụ: các khoản đầu tư “an toàn” dựa trên hồ sơ theo dõi và danh tiếng mang lại kết quả tốt hơn so với các khoản đầu tư “rủi ro hơn”?). Đánh giá tác động của các phương pháp tiếp cận tài trợ khác nhau, sử dụng một loạt các chỉ số liên quan, sẽ cung cấp những hiểu biết hữu ích về những hoạt động cho tương lai.

Tác động lâu dài đến các lĩnh vực nghiên cứu

Như đã đề cập trước đó, cuộc khủng hoảng COVID-19 đã làm thay đổi nguồn tài trợ khoa học và nỗ lực hướng tới các lĩnh vực nghiên cứu y sinh cụ thể. Ngay cả khi chưa có con số chính xác, các nguồn lực đáng kể đã được phân bổ lại cho các lĩnh vực nghiên cứu có liên quan đến cuộc khủng hoảng. Cho dù đây có phải là một sự thay đổi lâu dài hay không vẫn chưa rõ ràng, nhưng nó có khả năng sẽ tiếp tục trong một thời gian khi các đợt đại dịch mới tiếp tục diễn ra. Điều này sẽ ảnh hưởng như thế nào đến các lĩnh vực nghiên cứu khác không thể xác định được, nhưng nó đặt ra câu hỏi về chiến lược nghiên cứu dài hạn tổng thể mà cả các nhà tài trợ nghiên cứu và các tổ chức thực hiện nghiên cứu phải đưa ra để đảm bảo họ có danh mục nghiên cứu cân bằng và khả năng giải quyết những thách thức mới, bất cứ nơi nào họ có thể đến từ. Sự thay đổi về kinh phí cũng có ý nghĩa quan trọng đối với lực lượng nghiên cứu, có khả năng buộc các nhà nghiên cứu chuyển sang các lĩnh vực ngoài chuyên môn thực sự của họ. Các ví dụ gần đây như dịch hội chứng hô hấp cấp tính nghiêm trọng (SARS) năm 2003, đợt bùng phát Ebola năm 2014-16 hoặc dịch Zika năm 2016 có liên quan đến các chương trình nghiên cứu chuyên dụng và phát triển vắc-xin tương đối ngắn hạn đã không được theo đuổi một khi tính cấp bách biến mất.

 “Chu kỳ hoảng sợ và bỏ bê” này gây ra hậu quả cả về kinh tế và sức khỏe, khi các cơ quan tài trợ liên bang phân bổ lại các quỹ đã cam kết phát triển vắc-xin, khiến các nhà sản xuất bị thiệt hại về tài chính và phải lùi lại các chương trình phát triển vắc-xin khác . COVID-19 ở quy mô lớn hơn nhiều và những thay đổi trong các hướng nghiên cứu mà nó đã gây ra là đáng kể hơn nhiều. Do đó, tác động lâu dài hơn đến các lĩnh vực nghiên cứu khác nhau sẽ cần được xem xét cẩn thận.

Tác động đến hệ thống tài trợ khoa học

Tương lai của kinh phí nghiên cứu sau cuộc khủng hoảng là không chắc chắn . Một mặt, cuộc khủng hoảng kinh tế mới nổi có thể dẫn đến việc cắt giảm đáng kể ngân sách nghiên cứu công, khiến hàng nghìn nhà nghiên cứu phải nghỉ việc và giảm năng lực nghiên cứu trong nhiều năm tới. Ví dụ, ở châu Âu, kế hoạch phục hồi kinh tế 750 tỷ EUR (euro) do Hội đồng châu Âu quyết định sẽ được thực hiện một phần với chi phí của ngân sách R&D Horizon 2020: chỉ 80,9 tỷ EUR trong tổng số 94,4 tỷ EUR dự trữ được đề xuất vào tháng 5 bởi Ủy ban châu Âu vẫn nằm trong ngân sách cuối cùng được Hội đồng châu Âu phê duyệt vào tháng 7, một khoản cắt giảm đáng kể 13,5 tỷ EUR .Mặc dù EUR 4 Bilon sau đã được thu hồi các cuộc thảo luận với Nghị viện châu Âu sau. Song song đó, các tổ chức từ thiện tài trợ nghiên cứu và các tổ chức phi chính phủ phụ thuộc vào các nhà tài trợ cũng đang bị ảnh hưởng bởi việc giảm các khoản đóng góp khi các công ty và cá nhân đối mặt với một tương lai tài chính không chắc chắn. Vào cuối tháng 6 năm 2020, Hiệp hội các tổ chức từ thiện nghiên cứu y tế ở Vương quốc Anh, với các thành viên đã gửi 1,9 tỷ GBP cho các nhà nghiên cứu y sinh vào năm 2019, đã báo cáo doanh thu gây quỹ giảm trung bình 38%; các nước khác đang nhìn thấy tình huống tương tự .

Mặt khác, đại dịch này có thể nhấn mạnh tầm quan trọng của khoa học trong việc chuẩn bị và phản ứng với các cuộc khủng hoảng sắp tới, có thể chuyển thành hỗ trợ mạnh mẽ và lâu dài hơn cho nghiên cứu. Ví dụ, Hoa Kỳ và Vương quốc Anh đã cam kết tài trợ mới cho nghiên cứu trong những năm tới. Ngân sách R&D của liên bang Hoa Kỳ cho năm 2021 đã tăng 6% so với ngân sách của năm tài chính (FY) 2020. Trong khi đó, Vương quốc Anh vẫn cam kết tăng chi tiêu cho R&D công lên 22 tỷ GBP vào năm 2024/25 và tăng tổng chi tiêu cho R&D lên 2,4% tổng sản phẩm quốc nội vào năm 2027.. Hàn Quốc cũng đã công bố sáng kiến chính sách khoa học và công nghệ mới “hậu hào quang, định hướng chính sách khoa học và công nghệ cho một tương lai mới” xác định 30 công nghệ có triển vọng sẽ được ưu tiên cấp vốn cho R&D của chính phủ. Các chiến lược quốc gia và các cam kết tài trợ có thể rất khác nhau giữa các quốc gia, làm tăng thêm sự không chắc chắn trong tương lai cho tất cả các bên trong hệ sinh thái nghiên cứu, có ý nghĩa quan trọng đối với lực lượng nghiên cứu.

Phần 2 của tin bài này sẽ được giới thiệu tới Quý độc giả vào ngày 27/08/2021

Nguồn: Trung tâm NC&PT hội nhập KH&CN quốc tế tổng hợp và dịch từ Cổng thông tin Tổ chức Hợp tác và phát triển kinh tế OECD

https://www.oecd-ilibrary.org/sites/75f79015-en/1/3/2/index.html?itemId=/content/publication/75f79015-en&_csp_=408df1625a0e57eb10b6e65749223cd8&itemIGO=oecd&itemContentType=book