Loại can thiệp chính sách tự chủ chiến lược thứ hai liên quan đến xúc tiến – đáng chú ý là dưới hình thức chính sách công nghiệp toàn diện, trong đó chính sách KHCNĐM đóng một vai trò nổi bật. Sự hồi sinh của chính sách công nghiệp đã là chủ đề tranh luận tích cực trong hơn một thập kỷ (ví dụ: (Rodrik, 2014[24] ; Warwick, 2013[25] ; Criscuolo et al., 2022[26])), đặc biệt là do nhu cầu chuyển đổi tính bền vững nhanh chóng và mối đe dọa về khả năng cạnh tranh do các chính sách công nghiệp của Trung Quốc gây ra. Trong khi sự kết hợp giữa chính sách công nghiệp và đổi mới ở hầu hết các nền kinh tế OECD vẫn chủ yếu tập trung vào R&D, ưu đãi thuế và hỗ trợ đầu tư giai đoạn đầu, đã có sự trỗi dậy trở lại trong các biện pháp can thiệp có mục tiêu được hợp lý hóa bởi căng thẳng địa chính trị, mối quan ngại về chuỗi cung ứng và nhiều vấn đề “xanh” mục tiêu (DiPippo, Mazzocco và Kennedy, 2022[27]) 10 . Đặc biệt, quá trình khử cacbon đòi hỏi cái được gọi là “cuộc cách mạng công nghiệp chống lại thời hạn”, trong đó chỉ dựa vào tín hiệu giá có thể có nghĩa là sự thay đổi công nghệ cần thiết để đạt đến mức 0% xảy ra quá muộn (Tagliapietra và Veugelers, 2020[28] ) (xem Chương 3).
Hầu hết các nhà kinh tế chấp nhận tồn tại cơ sở lý thuyết hợp lý cho các chính sách công nghiệp nhưng hoài nghi về khả năng của chính phủ trong việc đạt được các can thiệp đúng mục tiêu, kịp thời và hiệu quả trong thực tế, chủ yếu là do sự bất cân xứng về thông tin giữa khu vực công và khu vực tư nhân, và rủi ro chính trị của chính sách nắm bắt bởi những người trong cuộc mạnh mẽ và lợi ích đặc biệt. Rodrik (2014[24]) lập luận rằng những rào cản này không phải là không thể vượt qua và trên thực tế áp dụng cho hầu hết các lĩnh vực chính sách của chính phủ. Thay vào đó, cuộc tranh luận liên quan đến việc thiết kế các chính sách công nghiệp, cũng như nhu cầu mạnh mẽ đối với việc đánh giá và đánh giá lại thường xuyên (Warwick, 2013[25]) .
Về vấn đề này, OECD đã vạch ra một khuôn khổ để hình thành các hỗn hợp chính sách công nghiệp, trong đó nhấn mạnh đến khả năng bổ sung tiềm năng giữa các công cụ theo một số hướng (Criscuolo và cộng sự, 2022[29] ; Criscuolo và cộng sự, 2022[26]). Chúng bao gồm sự khác biệt giữa các chính sách theo chiều ngang và mục tiêu, các công cụ kéo cầu và đẩy cung, và các chính sách cải thiện hoạt động của công ty và những chính sách ảnh hưởng đến các điều kiện khung cho đổi mới. Chương 3 phác thảo một khuôn khổ hệ sinh thái đổi mới và nghiên cứu rộng tương tự, tập trung vào các chính sách KHCNĐM toàn diện để thúc đẩy quá trình chuyển đổi bền vững. Các chính sách đổi mới theo định hướng nhiệm vụ (MOIP) kết hợp quan điểm hệ sinh thái tương tự, nhưng tập trung hẹp hơn vào việc hoàn thành một nhiệm vụ cụ thể, chẳng hạn như đạt được mức phát thải khí nhà kính (GHG) bằng không vào năm 2050. MOIP là chủ đề của Chương 5. Phần này phác thảo ngắn gọn các chiến lược công nghiệp và một số công cụ chính sách chính của họ ở Trung Quốc, Liên minh châu Âu và Hoa Kỳ.
Động lực “đổi mới bản địa” của Trung Quốc
Mặc dù đạt được thành công đáng kể về kinh tế, Trung Quốc vẫn có nguy cơ mắc bẫy thu nhập trung bình. Để thoát khỏi viễn cảnh này, chính phủ Trung Quốc đã đưa ra một số sáng kiến cấp cao trong nhiều năm để thúc đẩy phát triển công nghệ và nâng cấp cơ sở sản xuất của mình. 11 Chiến dịch “đổi mới bản địa” được triển khai năm 2006 như một phần của Hướng dẫn về Chương trình Phát triển Khoa học và Công nghệ Trung hạn và Dài hạn Quốc gia (2006-20) nêu bật quyết tâm của Trung Quốc nhằm bắt kịp các nước công nghiệp tiên tiến và phản ánh sự tập trung đổi mới vào can thiệp của nhà nước vào phát triển công nghệ (Arcesati, Hors và Schwaag Serger, 2021[30]). Các hướng dẫn tìm cách hỗ trợ một hệ thống thực hiện toàn diện bằng cách phối hợp các chính sách về đầu tư R&D, ưu đãi thuế, hỗ trợ tài chính, mua sắm công, sở hữu trí tuệ và giáo dục (OECD, 2017[31]) . Một bước ngoặt khác xảy ra vào năm 2015 với sự ra mắt của chính sách công nghiệp Made in China 2025, chuyển trọng tâm từ việc bắt kịp sang vượt qua các nước OECD trong lĩnh vực đổi mới, với mục tiêu biến Trung Quốc thành một “siêu cường” STI vào năm 2049.
Kể từ đó, Trung Quốc đã đạt được tiến bộ nhanh chóng để trở thành quốc gia dẫn đầu toàn cầu trong một số lĩnh vực công nghệ. Nó đã dẫn đầu trong các lĩnh vực như mạng 5G và đảm bảo vị trí vững chắc trong các lĩnh vực như AI và pin xe điện (Zenglein và Holzmann, 2019[32]) . Nước này đầu tư rất nhiều vào nghiên cứu và cường độ R&D của nước này đã vượt qua EU27 (xem Hình 2.2 ). Chính phủ cũng triển khai một số công cụ chính sách công nghiệp độc đáo, đặc biệt là quỹ hướng dẫn của chính phủ, khu vực tài chính nhà nước, doanh nghiệp nhà nước phi tài chính và định hướng chính trị của đảng-nhà nước đối với các công ty tư nhân, để phát triển năng lực công nghệ trong nước. 12Nhìn chung, chính sách hỗ trợ công nghiệp này có nghĩa là Trung Quốc chi nhiều hơn cho việc hỗ trợ các ngành công nghiệp của mình so với bất kỳ nền kinh tế nào khác, một số tiền ước tính cao hơn gấp đôi mức của Hoa Kỳ tính theo đồng đô la vào năm 2019 (DiPippo, Mazzocco và Kennedy, 2022 [ 27]) .
Căng thẳng gia tăng với Hoa Kỳ trong những năm gần đây đã khiến quan điểm của Trung Quốc về toàn cầu hóa và sự phụ thuộc lẫn nhau thay đổi, trong đó “an ninh công nghệ” đang nổi lên như một khía cạnh cốt lõi trong khái niệm an ninh quốc gia toàn diện của chính phủ Trung Quốc (Arcesati, Hors và Schwaag Serger, 2021 [ 30]) . Đối mặt với môi trường bên ngoài ngày càng hỗn loạn và khó lường, chính phủ Trung Quốc đang tìm cách đổi mới để thoát khỏi nhiều thách thức mà nước này phải đối mặt, đồng thời đề cao tầm quan trọng của đổi mới bản địa là yếu tố cốt yếu để trở nên tự chủ (Nhóm Quyền lực Trung Quốc, 2021[ 33 ]). Kế hoạch 5 năm lần thứ 14 về Phát triển Kinh tế và Xã hội Quốc gia 2021-2025) và Chiến lược Lưu thông kép nền tảng của nó, cả hai đều được mô tả bên dưới, nhằm mục đích đạt được sự tự cung tự cấp trong các công nghệ cốt lõi và giảm sự phụ thuộc của Trung Quốc vào các công nghệ nước ngoài như chất bán dẫn tiên tiến , nơi nó có các phụ thuộc quan trọng.
Các sáng kiến gần đây nhất được đề cập trong chương này là Made in China 2025, Kế hoạch 5 năm lần thứ 14 , Chiến lược Lưu thông kép và Hợp nhất quân sự-dân sự, tất cả đều được nêu ngắn gọn trong Hộp 2.1. Những sáng kiến quan trọng này vừa mang tính khái quát cao vừa ngắn gọn, đặt ra các mục tiêu, phương hướng, ưu tiên và khuôn khổ chính. Chúng thường được theo sau bởi các kế hoạch hành động chi tiết hơn và định hướng thực hiện sử dụng các công cụ và biện pháp như đầu tư của chính phủ, chương trình R&D, dự án trình diễn, ưu đãi thuế, hỗ trợ tài chính và chính sách nguồn nhân lực (OECD, 2017[31] ). Trên thực tế, Trung Quốc có một bộ tài liệu lập kế hoạch KHCNĐM rất toàn diện từ các chiến lược cấp cao đến cấp ngành và nhiều tài liệu được nhân rộng ở cấp tỉnh. Chính phủ Trung Quốc sử dụng một hệ thống “tình báo chiến lược” tinh vi để theo dõi và quét các chính sách, chiến lược, đầu vào và đầu ra của STI trong và ngoài nước, đồng thời đưa ra lời khuyên chiến lược cho những người ra quyết định. Hệ thống này dựa trên các cơ sở dữ liệu rộng lớn được quản lý bởi Viện Thông tin Khoa học và Kỹ thuật Trung Quốc, một viện nghiên cứu thuộc Bộ Khoa học và Đổi mới. Viện thu thập và phổ biến dữ liệu bao gồm các bằng sáng chế, tài năng trong nước và thành tựu của các chương trình tài trợ khoa học và công nghệ lớn. Nó cũng thu thập và phổ biến thông tin tình báo “nguồn mở” về các nguồn, xu hướng và thành tựu STI nước ngoài,(Trung tâm An ninh và Công nghệ Mới nổi, 2021[34] ; Arcesati, Hors và Schwaag Serger, 2021[30]) .
Các sáng kiến chính sách công nghiệp chọn lọc của Trung Quốc
Ra mắt vào năm 2015, Made in China 2025 là một cột mốc quan trọng trong chính sách STI của Trung Quốc với tư cách là sáng kiến đầu tiên trong chuỗi các sáng kiến chiến lược quốc gia 10 năm nhằm phát triển toàn diện lâu dài ngành sản xuất của Trung Quốc (OECD, 2017[31] ) . Mục đích của nó là xây dựng một hệ thống đổi mới đẳng cấp thế giới và đạt được sự thống trị toàn cầu trong các công nghệ then chốt, để đạt được những bước đột phá lớn trong những thập kỷ tới (Zenglein và Holzmann, 2019[32]) . Mặc dù Made in China 2025 kêu gọi mở rộng năng lực sản xuất rộng rãi hơn, nhưng nó ưu tiên tiến bộ trong mười ngành công nghiệp chính. 1Nó đã xác định chín con đường để đạt được tham vọng của mình, bao gồm thực hiện nhiều cải tiến khác nhau đối với khả năng đổi mới của Trung Quốc, thúc đẩy số hóa và nhắm mục tiêu các công nghệ và sản phẩm ưu tiên. Trong chín lộ trình này, nó còn xác định thêm tám hướng thực hiện liên quan đến cải cách hệ thống, cạnh tranh thị trường bình đẳng, tài chính, thuế, nguồn nhân lực, doanh nghiệp vừa và nhỏ, cơ chế mở và điều phối quốc tế. Lộ trình công nghệ cho các công nghệ và sản phẩm ưu tiên cũng đã được xuất bản vào năm 2015 và sau đó được cập nhật (OECD, 2017[31]) .
Mặc dù các kế hoạch 5 năm của Trung Quốc có phạm vi rộng, nhưng Kế hoạch 5 năm lần thứ 14 về Phát triển Kinh tế và Xã hội Quốc gia đặt công nghệ và đổi mới vào trung tâm của nỗ lực hiện đại hóa Trung Quốc (Arcesati, Hors và Schwaag Serger, 2021[30] ) . Nó lặp lại nhiều tham vọng được vạch ra trong Made in China 2025, nhấn mạnh mục tiêu giảm sự phụ thuộc của Trung Quốc vào công nghệ nước ngoài càng nhanh càng tốt thông qua hiện đại hóa công nghiệp và nỗ lực đổi mới công nghệ trong nước, để cuối cùng trở thành nước dẫn đầu toàn cầu trong các ngành chiến lược mới nổi, công nghệ tiên tiến và khoa học cơ bản (Grünberg và Brussee, 2021[35]). Kế hoạch 5 năm lần thứ 14 bao gồm cam kết xây dựng và thực hiện các kế hoạch và dự án khoa học chiến lược liên quan đến an ninh quốc gia và phát triển kinh tế, tập trung vào 7 lĩnh vực. Nó hứa hẹn sẽ thành lập một số phòng thí nghiệm quốc gia và hỗ trợ phát triển các loại trường đại học và viện nghiên cứu mới. Nó cũng cam kết tăng cường chi tiêu cho nghiên cứu cơ bản, một lĩnh vực mà Trung Quốc đã từng bị tụt lại trong lịch sử (Nhóm Quyền lực Trung Quốc, 2021[33]). Nó nhằm mục đích phát triển và thực hiện kế hoạch hành động mười năm cho nghiên cứu cơ bản, thừa nhận vai trò của nó trong việc phát triển các đột phá bản địa trong các lĩnh vực khoa học và công nghệ quan trọng. Kế hoạch kết hợp các chỉ số đổi mới, bao gồm cam kết tăng 7% chi tiêu cho R&D mỗi năm, tăng gần gấp đôi số bằng sáng chế đổi mới trong giai đoạn 5 năm của kế hoạch và tăng tỷ trọng GDP của nền kinh tế kỹ thuật số lên 10% vào năm 2025 (Tân Hoa Xã, 2021 [36]) . Lần đầu tiên, Kế hoạch 5 năm cũng bao gồm triển vọng trung hạn (đến năm 2035).
Chiến lược Lưu thông kép là kế hoạch tổng thể của Trung Quốc về phát triển kinh tế và hội nhập toàn cầu. Tên của nó bắt nguồn từ mục tiêu kép là tăng cường khả năng đổi mới trong nước (thông qua “lưu thông nội bộ”) đồng thời duy trì mối quan hệ toàn cầu (thông qua “lưu thông bên ngoài”) (Bilgin và Loh, 2021[37]) . Nó được ghi trong Kế hoạch 5 năm lần thứ 14 và tìm cách giải quyết các thách thức phát triển cốt lõi của Trung Quốc trong những thập kỷ tới, từ các vấn đề trong nước (như năng lực đổi mới không đủ, chênh lệch thu nhập và suy thoái môi trường) đến các rủi ro bên ngoài (như chủ nghĩa bảo hộ và công nghệ ngày càng tăng). phụ thuộc) (Brown, Gunter và Zenglein, 2021[38]). Chiến lược nhằm thực hiện điều này bằng cách (i) giảm nhu cầu bên ngoài như một động lực tăng trưởng kinh tế, bằng cách thúc đẩy tiêu dùng trong nước; (ii) định vị Trung Quốc là một cường quốc sản xuất toàn cầu về các sản phẩm có giá trị gia tăng cao; (iii) đạt được mức độ tự cung tự cấp cao hơn trong các lĩnh vực then chốt, bằng cách tăng cường đổi mới; và (iv) đảm bảo khả năng tiếp cận các đầu vào quan trọng, bằng cách đa dạng hóa chuỗi cung ứng và chuyển hướng đầu tư vào các lĩnh vực cụ thể (Nhóm China Power, 2021[33]) . Khi Trung Quốc trở nên tự chủ hơn thông qua chiến lược này, nó có thể tạo cơ sở cho sự tách rời lớn hơn. Mặt khác, Chiến lược lưu thông kép không nhằm mục đích tự cung tự cấp hoàn toàn, và công nghệ và vốn nước ngoài được coi là quan trọng đối với Trung Quốc để trở nên tự cung tự cấp hơn và nâng cấp cơ cấu kinh tế của mình(Bilgin và Loh, 2021[37]) .
Một phần được truyền cảm hứng từ sự thành công của Hoa Kỳ trong việc phát triển các mối liên kết hiệu quả giữa hệ sinh thái công nghệ dân sự và quốc phòng của mình, Trung Quốc đã theo đuổi sáng kiến Hợp nhất Quân sự-Dân sự trong vài năm. Điều này sau đó đã được lồng ghép vào năm 2018 như một phần của Kế hoạch 5 năm lần thứ 13. Sáng kiến này nhằm tạo ra và khai thác sức mạnh tổng hợp giữa phát triển kinh tế và hiện đại hóa quân sự, đồng thời khuyến khích các công ty quốc phòng và thương mại hợp tác và đồng bộ hóa các nỗ lực của họ bằng cách chia sẻ tài năng, nguồn lực và đổi mới. Nó có tham vọng mở rộng, từ tăng cường hợp tác trong cơ sở hạ tầng dữ liệu lớn đến huy động quốc phòng (Kania và Laskai, 2021[39]) .
Các dự án quan trọng vì lợi ích chung của châu Âu (IPCEIs)
Hiệp ước về Chức năng của Liên minh Châu Âu cung cấp khả năng phê duyệt viện trợ nhà nước cho IPCEI. Mặc dù các điều khoản này rất hiếm khi được sử dụng cho đến gần đây, nhưng hiện nay đã có động lực mạnh mẽ để sử dụng IPCEI rộng rãi hơn nhằm đạt được mục tiêu giành quyền tự chủ chiến lược của Liên minh Châu Âu (Szczepański, 2020[44]) . IPCEI là các dự án cơ sở hạ tầng và đổi mới đột phá xuyên biên giới đầy tham vọng do các quốc gia thành viên EU dẫn đầu, xác định phạm vi của dự án, lựa chọn các công ty tham gia và thống nhất về quản trị dự án. Do hỗ trợ của các Quốc gia Thành viên cấu thành viện trợ của nhà nước theo quy định của EU, IPCEIs phải được thông báo cho Ủy ban Châu Âu để đánh giá và phải đáp ứng các tiêu chí khác nhau để được phê duyệt (Ủy ban Châu Âu, 2021[45]). IPCEI về vi điện tử là lần đầu tiên được phê duyệt vào năm 2018, tiếp theo là IPCEI về pin vào năm 2019. IPCEI thứ hai về pin đã được phê duyệt vào năm 2021 và nhằm mục đích hỗ trợ nghiên cứu và đổi mới trong toàn bộ chuỗi giá trị pin – từ khai thác nguyên liệu thô, thông qua thiết kế và sản xuất pin và hộp đựng, đến tái chế và thải bỏ trong nền kinh tế tuần hoàn – tập trung mạnh vào tính bền vững (Ủy ban Châu Âu, 2021[45]) . Một IPCEI khác về chuỗi giá trị công nghệ hydro đã được phê duyệt vào năm 2022, bao gồm việc tạo ra hydro, pin nhiên liệu, lưu trữ, vận chuyển và phân phối hydro cũng như các ứng dụng của người dùng cuối, đặc biệt là trong lĩnh vực di động (Ủy ban Châu Âu, 2022[ 46 ]). Để hiểu được quy mô và mức độ bao phủ của IPCEI, sáng kiến pin thứ hai được thành lập bởi 12 Quốc gia Thành viên, sẽ cung cấp khoản tài trợ lên tới 2,9 tỷ EUR, được bổ sung bởi khoản đầu tư tư nhân dự kiến là 9 tỷ EUR; sáng kiến hydro liên quan đến 15 quốc gia thành viên cung cấp tới 5,4 tỷ EUR tài trợ công, với khoản đầu tư khu vực tư nhân dự kiến là 8,8 tỷ EUR.
Rất lâu trước khi Nga tiến hành cuộc chiến tranh xâm lược Ukraine, rõ ràng là môi trường an ninh châu Âu đã thay đổi, với các hệ thống dân chủ của châu Âu bị thách thức bởi nhiều mối đe dọa hỗn hợp (Ủy ban châu Âu, 2021[47]) . Ủy ban Châu Âu coi đầu tư vào đổi mới và sử dụng tốt hơn công nghệ dân sự trong quốc phòng là chìa khóa để tăng cường chủ quyền công nghệ của Châu Âu và giảm sự phụ thuộc chiến lược của nó (EEAS, 2022[48]). Nhiều công nghệ quan trọng cho an ninh và quốc phòng ngày càng bắt nguồn từ lĩnh vực dân sự và sử dụng các thành phần quan trọng với khả năng sử dụng kép. Ủy ban Châu Âu đã công bố “Kế hoạch hành động về sự phối hợp giữa các ngành công nghiệp dân sự, quốc phòng và vũ trụ” vào năm 2021, nhằm mục đích tăng cường sự bổ sung cho nhau giữa các chương trình và công cụ dân sự và quốc phòng của EU, thúc đẩy “các sản phẩm phụ” từ R&D quốc phòng và vũ trụ cho các ứng dụng dân sự, và tạo điều kiện thuận lợi cho việc “spin-in” đổi mới dựa trên nền tảng dân sự vào các dự án hợp tác quốc phòng của Châu Âu (Ủy ban Châu Âu, 2021[49]). Nó tiếp nối điều này vào năm 2022 với “Lộ trình về các công nghệ quan trọng đối với an ninh và quốc phòng”. Lộ trình xác định các công nghệ quan trọng đối với an ninh và quốc phòng của EU. Nó tìm cách đảm bảo rằng các cân nhắc về quốc phòng được kết hợp tốt hơn trong các chương trình nghiên cứu và đổi mới dân sự của châu Âu và ngược lại. Nó cũng nhằm mục đích thúc đẩy ngay từ đầu một cách tiếp cận chiến lược và phối hợp trên toàn EU đối với các công nghệ quan trọng đối với an ninh và quốc phòng, đồng thời giảm sự phụ thuộc chiến lược và các lỗ hổng trong chuỗi giá trị và chuỗi cung ứng liên quan đến các công nghệ này (Ủy ban châu Âu, 2022[ 50 ]) .
Trên thực tế, những kế hoạch như thế này đã chuyển thành tăng cường hợp tác và phối hợp giữa các chương trình dân sự như Horizon Europe và các sáng kiến quốc phòng như EDF, để sử dụng hiệu quả hơn các nguồn lực và công nghệ cũng như tạo ra quy mô kinh tế (Ủy ban Châu Âu, 2020 [ 51] ; Ủy ban Châu Âu, 2020[41] ; Finkbeiner và Van Noorden, 2022[52]) . Được thành lập vào năm 2021 với ngân sách 8 tỷ EUR trong vòng 7 năm, EDF thúc đẩy hợp tác R&D giữa nghiên cứu công (thường là tổ chức nghiên cứu và công nghệ, thay vì trường đại học) và các doanh nghiệp. Nó hỗ trợ các dự án hợp tác và cạnh tranh trong toàn bộ chu trình R&D, bao gồm thiết kế, tạo mẫu và thử nghiệm. 14Kế hoạch hành động cũng bao gồm Đài quan sát mới về Công nghệ quan trọng cho không gian, quốc phòng và các lĩnh vực dân sự liên quan, sẽ bắt đầu hoạt động vào năm 2023. Đài quan sát sẽ xác định, giám sát và đánh giá các công nghệ quan trọng, bao gồm ứng dụng tiềm năng của chúng cũng như các chuỗi cung ứng và giá trị liên quan, và mọi nguyên nhân gốc rễ của sự phụ thuộc chiến lược và lỗ hổng (Ủy ban Châu Âu, 2022[50]) .
Mặc dù Hoa Kỳ có xu hướng tránh xa một chiến lược công nghiệp quốc gia chính thức, nghiên cứu và phát triển được tài trợ công khai và mua sắm trong các lĩnh vực liên quan đến quốc phòng đã từng củng cố sự phát triển và vai trò lãnh đạo của Hoa Kỳ trong nhiều công nghệ, bao gồm mạch tích hợp, GPS và internet. Những đột phá như thế này là kết quả của sự hội nhập quân sự-dân sự liên quan đến mạng lưới các trường đại học và công ty đẳng cấp thế giới của Hoa Kỳ hợp tác chặt chẽ, chẳng hạn như thông qua các tổ chức liên bang như Cơ quan Dự án Nghiên cứu Tiên tiến Quốc phòng (Kania và Laskai, 2021[39] ) . Sự trỗi dậy gần đây của Trung Quốc trong các công nghệ quan trọng mới nổi như 5G đã khiến một số nhà hoạch định chính sách và nhà phân tích Mỹ đặt câu hỏi liệu cách tiếp cận này có đủ cho thế kỷ 21 hay không . kỷ, trong bối cảnh kêu gọi xây dựng một chiến lược công nghiệp quốc gia tích cực hơn, không chỉ phục vụ lợi ích phát triển kinh tế mà còn cả an ninh quốc gia (Guile và cộng sự, 2022[53]) . Theo dòng lập luận này, Hoa Kỳ cần thực hiện một cách tiếp cận chính thức, có hệ thống và tích hợp hơn đối với chính sách công nghiệp nếu muốn thắng thế trong cuộc cạnh tranh công nghệ với Trung Quốc. Cách tiếp cận như vậy sẽ bao gồm tất cả các lĩnh vực kinh tế đóng góp vào năng lực kỹ thuật tổng thể và khả năng phục hồi sản xuất của đất nước, đồng thời nhằm mục đích tăng cường “môi trường hoạt động” hỗ trợ đổi mới trong đó các doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân làm việc (Atkinson, 2020[54] ; Allison et al., 2021[55] ; SCSP, 2022[56]) .
Tương tự như vậy, Chính quyền Biden đã ký ba dự luật lớn với sự ủng hộ của lưỡng đảng:
Theo The White House (2022[61]) , tầm nhìn mạnh mẽ về “chiến lược công nghiệp hiện đại của Mỹ” thống nhất các luật này. Chiến lược này cam kết đầu tư công đáng kể vào ba lĩnh vực chính, đó là cơ sở hạ tầng, đổi mới và năng lượng sạch. Nó tìm cách “thu hút” đầu tư tư nhân và thúc đẩy những đổi mới nhằm đạt được các lợi ích kinh tế và an ninh quốc gia cốt lõi. Các luật này đều là những nỗ lực huy động trong nhiều năm nhưng dự kiến sẽ thúc đẩy đầu tư ở quy mô lịch sử, với tổng trị giá 3,5 nghìn tỷ USD trong thập kỷ tới khi tính cả vốn công và đầu tư tư nhân.
Chiến lược công nghiệp nhấn mạnh mạnh mẽ vào việc phát triển năng lực sản xuất, vì những năng lực này tạo ra việc làm được trả lương cao, giảm thiểu các điểm yếu trong chuỗi cung ứng và là cơ sở để xây dựng và duy trì vị trí dẫn đầu về công nghệ. Do đó, chúng là một phần của chiến lược góp phần tạo nên một nền kinh tế Hoa Kỳ bền vững và an toàn hơn, giúp Hoa Kỳ định vị tốt hơn để vượt qua những cú sốc trong tương lai. Giải quyết bất bình đẳng là một phần quan trọng của phương pháp tiếp cận và nhiều công cụ của chiến lược hướng đến các nhóm và khu vực yếu thế. Hơn nữa, với tất cả sự nhấn mạnh vào việc phát triển năng lực sản xuất và công nghệ trong nước, chiến lược này thừa nhận tầm quan trọng của quan hệ đối tác quốc tế để hoàn thành nhiệm vụ của mình (Nhà Trắng, 2022[61]) .
Nguồn: Trung tâm NC&PT hội nhập KH&CN quốc tế liên kết nguồn tin và dịch tại Cổng thông tin tổ chức phát triển kinh tế OECD
https://www.oecd-ilibrary.org/sites/0b55736e-en/1/3/2/index.html?itemId=/content/publication/0b55736e-en&_csp_=b2412cc0600196af8b299a715946ac12&itemIGO=oecd&itemContentType=book#section-d1e3811-c7e20b24d6
Thư điện tử của bạn sẽ không được hiển thị công khai. Các trường bắt buộc được đánh dấu *
Bình luận
Tên *
Thư điện tử *
Trang web
