Nâng cấp cải tiến công nghiệp vì tăng trưởng xanh ở Trung Quốc- Phần 2

Trang thông tin điện tử Trung tâm Nghiên cứu và Phát triển hội nhập KH&CN quốc tế xin giới thiệu bài nghiên cứu của Tổ chức Phát triển kinh tế OECD -Nâng cấp cải tiến công nghiệp vì tăng trưởng xanh ở Trung Quốc- Phần 2 

Trung Quốc đã bắt đầu loại bỏ một số áp lực môi trường từ tăng trưởng kinh tế, nhưng cần nhiều tiến bộ hơn nữa để cải thiện chất lượng môi trường và tài nguyên một cách hiệu quả

Trung Quốc đã thành công trong việc loại bỏ một số áp lực môi trường từ tăng trưởng kinh tế những năm gần đây. Đáng chú ý nhất, phát thải SO2 và NOx lần lượt đạt đỉnh vào năm 2006 và 2011, trong khi một số chất gây ô nhiễm nước như nitơ amoniac đã giảm từ đầu những năm 2000. Dự kiến rằng 5 đến 10 năm tới sẽ chứng kiến sự phân tách tuyệt đối của nhiều chất ô nhiễm hơn. Hầu hết việc giảm phát thải SO2 và NOx đã đạt được trong lĩnh vực sản xuất năng lượng, trong khi phát thải từ sản xuất vẫn tương đối ổn định. Với tốc độ tăng trưởng GDP cao ở Trung Quốc trong 10-15 năm qua, ngay cả việc tách tương đối (các chất ô nhiễm khác) sẽ tiếp tục gia tăng áp lực môi trường. Khi đánh giá sự tiến bộ của Trung Quốc đối với tăng trưởng xanh thông qua một số lựa chọn về môi trường của OECD và các chỉ số tăng trưởng xanh (OECD, 2017c), một số xu hướng chính xuất hiện.· Năng lượng và cường độ carbon của nền kinh tế Trung Quốc đã giảm đáng kểkể từ năm 1990, nhiều hơn nhiều so với mức giảm ở các nước OECD và BRIIS trong cùng thời kỳ. Những mức giảm này về cơ bản là do sự kết hợp của nhiều yếu tố, bao gồm cả tốc độ tăng trưởng GDP cao, thay đổi cơ cấu trong nền kinh tế cũng như tiến bộ công nghệ. Tuy nhiên, Trung Quốc vẫn tạo ra giá trị kinh tế thấp hơn (tính theo GDP) trên mỗi đơn vị carbon thải ra và trên một đơn vị năng lượng tiêu thụ hơn so với các nước OECD và BRIIS. Điều này cho thấy các cơ hội chưa được khai thác để tăng hiệu quả.· Những cải tiến về cường độ năng lượng kể từ năm 1990 đã đi kèm với sự phát triển vàsử dụng nhiên liệu sạch hơn và các nguồn năng lượng tái tạo. Sự kết hợp của năng lượng tái tạo trong nguồn cung năng lượng sơ cấp đã đa dạng hóa, với năng lượng mặt trời, gió và thủy điện tăng hơn mười lần trong thời gian 1990-2014, trong khi việc sử dụng sinh khối truyền thống để nấu ăn và sưởi ấm, có thể phát huy tác dụng giảm đáng kể áp lực lên sức khỏe con người và hệ sinh thái. Trong năm 2014, Thị phần cung cấp năng lượng tái tạo của Trung Quốc trong tổng nguồn cung cấp năng lượng sơ cấp là 11,2%, cao hơn  một chút so với mức trung bình của OECD (9,4%). Về mặt sản xuất điện, việc sử dụng thủy điện tăng gấp tám lần trong cùng thời kỳ, trong khi việc sử dụng năng lượng mặt trời đã và đang phát triển theo cấp số nhân kể từ năm 2010. Tuy nhiên, than vẫn tiếp tục thống trị cung cấp năng lượng và sản xuất điện của đất nước. Cường độ phát thải carbon bình quân đầu người đã tăng nhanh ở Trung Quốc kể từ năm 2000, trong khi vẫn tương đối ổn định ở các nước OECD và BRIIS. Khi GDP bình quân đầu người tang ở Trung Quốc, lượng khí thải carbon bình quân đầu người của nó có khả năng tiếp tục hội tụ với Các nước OECD. Khi ước tính lượng carbon thải ra để đáp ứng nhu cầu cuối cùng trong nước, lượng carbon thải ra trên mỗi người ở Trung Quốc cũng đang tăng lên nhưng ở mức thấp hơn và tốc độ tăng trưởng chậm hơn so với mức phát thải carbon bình quân đầu người dựa trên sản xuất. Mô hình này tương phản với các nước OECD và rất có thể có liên quan đến sự chuyên môn hóa của Trung Quốc trong nhiều lĩnh vực sản xuất khác sử dụng nhiều năng lượng và lượng lớn hàng hóa xuất khẩu có hàm lượng carbon dấu chân cao. Mặc dù vẫn còn rất nhiều tranh luận về lượng khí thải carbon thể hiện trong thương mại quốc tế, Trung Quốc đã đóng một vai trò không thể thay thế trong sự phân chia quốc tế của lao động dọc theo chuỗi giá trị toàn cầu và đã đóng góp đáng kể vào việc thúc đẩy hội nhập của nền kinh tế thế giới.· Hiệu suất nguyên liệu ở Trung Quốc không thay đổi kể từ cuối những năm 1990, trong khi nó đã tăng lên ổn định ở các nước OECD. Năm 2012, hiệu suất vật liệu phi năng lượng của Trung Quốc, giá trị kinh tế được tạo ra trên một đơn vị sử dụng vật liệu phi năng lượng trong nước, bằng một nửa của các nền kinh tế BRIIS, 22% mức trung bình của OECD và dưới 10% của OECD hàng đầu các nước như Nhật Bản và Vương quốc Anh.· Mặc dù đã tách biệt tuyệt đối và giảm tổng lượng phát thải của một số chất gây ô nhiễm không khí, mức độ ô nhiễm vẫn ở mức cao và có nguy cơ đối với môi trường, con người và chất lượng cuộc sống. Điều này đặc biệt xảy ra đối với việc phát thải các hạt mịn (PM2.5) và một số chất ô nhiễm không khí khác, nơi tiếp tục tiếp xúc với mức độ cao sẽ gây ra những tác động đáng kể về sức khỏe con người và chi phí xã hội cao (WHO, 2016; OECD, 2016a).Việc sử dụng các loại thuế liên quan đến môi trường ở Trung Quốc đã tăng trưởng và tỷ trọng trong tổng số thuế doanh thu đã tăng đáng kể trong 15 năm qua. Doanh thu họ tạo ra trong năm 2014 chiếm 1,3% GDP, gần đạt mức trung bình của OECD. Tương tự như các nước OECD, cơ sở tính thuế bị chi phối bởi vận tải và năng lượng. Những nỗ lực gần đây cũng đã được thực hiện để loại bỏ các khoản trợ cấp nhiên liệu hóa thạch không hiệu quả và hướng tới việc định giá dựa trên thị trường nhiều hơn năng lượng và tài nguyên.Các chính sách môi trường đã trở nên nghiêm ngặt hơn theo thời gian  Chính phủ Trung Quốc đã thực hiện các bước quan trọng để tăng cường các chính sách và pháp luật môi trường. Các Kế hoạch Năm Năm lần thứ 11, 12 và 13 đã dần tích hợp nhiều tham vọng hơn mục tiêu chính sách môi trường. Điều này đã giúp nâng cao nhận thức cộng đồng, tập trung các nỗ lực quốc gia, huy động các nguồn lực và đạt được các kết quả hữu hình về môi trường. Các chất ô nhiễm chính đã được được tách biệt hoàn toàn – đặc biệt là SO2, NOx và nitơ amoniac – đã được nêu trong các Kế hoạch này.Hơn nữa, SO2 và NOx được tách ra ở giai đoạn phát triển kinh tế sớm hơn so với ở các quốc gia OECD . Bước nhảy vọt về công nghệ và hội tụ chính sách nhằm cải thiện điều kiện môi trường cũng có thể đã góp phần vào thành tựu này. Tuy nhiên, số lượng và loại mục tiêu môi trường có thể được bao gồm trong Các kế hoạch Năm năm có giới hạn. Ngày càng có nhiều công nhận rằng mối liên hệ giữa việc giảm phát thải đạt được trong Kế hoạch và các tác động môi trường của khí thải đối với sức khoẻ con người và tài nguyên thiên nhiên là tổ hợp. Việc đưa các tiêu chuẩn chất lượng môi trường xung quanh vào Kế hoạch 5 năm lần thứ 13 là một bước tích cực trong vấn đề này (Hình 8). Thiết kế hợp lý của các mục tiêu quốc gia và sự phân hủy của chúng qua các tỉnh là tiền đề quan trọng để thực hiện thành công các Kế hoạch Năm Năm, nếu không, kết quả có thể không hiệu quả về chi phí và dẫn đến một số tác động xấu. Ví dụ,một số tỉnh phải cắt nguồn điện để đạt mục tiêu cường độ năng lượng lần thứ 11 trong Kế hoạch 5 năm. Việc thiết lập mục tiêu và phân bổ có thể được cải thiện hơn nữa bằng cách đánh giá đầy đủ hơn về lợi ích và chi phí. Trợ cấp, cũng như đánh giá hiệu quả hoạt động và trách nhiệm giải trình cao hơn của lãnh đạo địa phương, là công cụ quan trọng để đạt được các mục tiêu về môi trường trong các Kế hoạch 5 năm. Hỗ trợ tài chính công đáng kể đã được cung cấp để cài đặt các công nghệ cuối ống nhằm giảm phát thải SOx, NOx và COD, đặc biệt là trong Kế hoạch 5 năm lần thứ 11 (CCICED, 2007). Mặc dù điều này có thể là một để đạt được mục tiêu, nó đi ngược lại với Nguyên tắc bên ngoài trả tiền và loại bỏ các động cơ khuyến khích doanh nghiệp phát triển các phương tiện giảm thiểu ô nhiễm hiệu quả, bao gồm cả hiện đại hóa nhà máy. Gần đây, Trung Quốc đã đóng vai trò lãnh đạo trong bối cảnh G20 nhằm thúc đẩy tài chính xanh (GreenNhóm Nghiên cứu Tài chính G20, 2016), và Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc, cùng với một số tổ chức khác, đã ban hành hướng dẫn thiết lập hệ thống tài chính xanh (Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc, 2016). Trong số những vấn đề khác, điều này liên quan đến việc xác định các cách để cải thiện khả năng tiếp cận tài chính để tuân thủ với các yêu cầu về môi trường. Đây là một vai trò thích hợp hơn cho các chính phủ hơn là trợ cấp kiểm soát ô nhiễm. Phân tích của OECD cung cấp bằng chứng cho thấy trong những năm gần đây, chính sách môi trường của Trung Quốc đã trở thành nghiêm ngặt hơn; nghĩa là, các biện pháp chính sách môi trường đã làm tăng chi phí rõ ràng hoặc tiềm ẩn của hành vi có hại cho môi trường. Phân tích dựa trên Chính sách Môi trường của OECD, Chỉ số ủy quyền theo chuỗi (EPS) cho thấy trong 15 năm qua, chính sách môi trường của Trung Quốc đã hội tụ với các tiêu chuẩn của OECD nhanh hơn nhiều so với các nền kinh tế mới nổi khác, và đặc biệt là sau năm 2010. Tuy nhiên, cần lưu ý rằng chỉ số là theo chuỗi, trọng số tính nghiêm ngặt của một số ít các biện pháp môi trường được lựa chọn như được xác định trong các tài liệu chính sách và luật. Nó không đo lường cách chúng được thực thi. Nhìn chung, có sự tương đồng lớn hơn nhiều về tính nghiêm ngặt tương đối của phi thị trường hơn là quy định dựa trên thị trường so với các nước OECD G20. Ví dụ, các giá trị giới hạn phát thải cho NOx, SOx và PM cho các nhà máy nhiệt điện than mới và PM cho các nhà máy thép mới có thể so sánh với các nước OECD G20. Tuy nhiên, thuế hiệu suất trung bình đối với năng lượng vận tải (tức là chủ yếu xăng và dầu diesel) thấp hơn nhiều so với các nước OECD G20. Ngược lại, thuế môi trường tỷ lệ cho các nhà máy nhiệt điện than có vẻ tương đối nghiêm ngặt. Phân tích sâu hơn cho thấy rằng mặc dù nhà máy lâu đời cũng phải chịu sự kiểm soát ngày càng nghiêm ngặt yêu cầu về môi trường ở Trung Quốc, vẫn còn những thách thức đáng kể để loại bỏ lạc hậu năng lực thông qua các tiêu chuẩn môi trường.

HẾT PHẦN 2

Trang tin sẽ tiếp tục giới thiệu quý độc giả Phần 3 của bài viết này vào ngày 17/05/2022. Mời quý vị đọc giả chú ý đón đọc!

Nguồn: Trung tâm NC&PT hội nhập KH&CN quốc tế dịch và liên kết nguồn tin từ Cổng thông tin điện tử của Tổ chức phát triển kinh tế OECD

https://www.oecd.org/greengrowth/Industrial_Upgrading_China_June_2017.pdf