Quan điểm của OECD về chính sách KHCN và ĐMST trong thời kỳ cạnh tranh chiến lược

Nhờ ưu thế về khoa học và công nghệ, Trung Quốc đã đóng góp đáng kể vào kho tri thức của thế giới thông qua nghiên cứu khoa học. Nó cũng đã thúc đẩy sự đổi mới trong các lĩnh vực công nghệ, đặc biệt là pin quang điện và xe điện, vốn rất quan trọng đối với quá trình chuyển đổi bền vững. Tuy nhiên, vì Trung Quốc thường được coi là đối thủ có hệ thống của các nền kinh tế thị trường tự do, nên sự trỗi dậy của nước này cũng làm dấy lên những lo ngại về chính sách ngày càng sâu sắc trong những năm gần đây khi các mối quan hệ ngày càng xấu đi. Chúng bao gồm sự cạnh tranh ngày càng tăng trong các công nghệ quan trọng được kỳ vọng sẽ củng cố khả năng cạnh tranh kinh tế và an ninh quốc gia trong tương lai, các giá trị và lợi ích khác nhau đang thách thức trật tự quốc tế dựa trên quy tắc thời hậu Thế chiến thứ hai và tính dễ bị tổn thương ngày càng tăng do sự phụ thuộc lẫn nhau của chuỗi cung ứng.

Công nghệ nằm ở cốt lõi của những mối quan tâm này, khiến các nhà lãnh đạo công nghệ như Liên minh Châu Âu và Hoa Kỳ thúc đẩy chủ quyền công nghệ và quyền tự chủ chiến lược như các mục tiêu chính sách chiến lược. Các quốc gia đã áp dụng các chính sách hạn chế tiếp cận công nghệ (bảo hộ), đầu tư vào các chính sách công nghiệp trong nước đầy tham vọng để tăng cường khả năng cạnh tranh kinh tế (thúc đẩy) và củng cố các liên minh công nghệ quốc tế với các quốc gia có cùng chí hướng (dự đoán). Ở một mức độ nào đó, chương này đã đưa ra một quan điểm đối xứng để minh họa rằng Trung Quốc có nhiều mối quan tâm tương tự đối với các nền kinh tế thị trường tự do, và có lẽ không có gì ngạc nhiên khi thấy những điểm tương đồng nhất định trong các mục tiêu chính sách đặt ra và các công cụ được sử dụng. Các lĩnh vực chính sách như thương mại, đối ngoại, quốc phòng và công nghiệp đang thúc đẩy nhiều sự phát triển chính sách này, trong khi các bộ nghiên cứu và đổi mới sáng tạo và các cơ quan tài trợ ít đóng vai trò trung tâm hơn. Một số lĩnh vực chính sách này có các hoạt động đổi mới và khoa học đáng kể của riêng chúng (ví dụ: quốc phòng và công nghiệp), những lĩnh vực khác ít hơn (ví dụ: đối ngoại).

Những phát triển chính sách được nêu trong chương này có thể có tác động sâu sắc đến các chính sách KHCNĐM, nhưng những điều này vẫn chưa được khám phá, đặc biệt là ở cấp độ so sánh quốc tế. Thực hiện trước tiên các hạn chế do các biện pháp bảo vệ áp đặt – liên quan đến kiểm soát xuất khẩu, sàng lọc FDI, danh sách tiêu cực và bảo mật nghiên cứu – những điều này sẽ dẫn đến một mức độ tách biệt nhất định giữa hệ sinh thái công nghệ (và có thể là khoa học) ở Trung Quốc và các nền kinh tế thị trường tự do. Vẫn còn khó để dự đoán sự tách rời này sẽ đi bao xa. Mặc dù tình trạng tự cung tự cấp khó có thể xảy ra, nhưng nền kinh tế toàn cầu có thể chia thành các khối cạnh tranh làm giảm đáng kể các mối liên kết khoa học và công nghệ so với hiện nay. Giả sử các chính phủ áp dụng các biện pháp bảo vệ một cách linh hoạt trong từng trường hợp cụ thể theo các mối đe dọa cụ thể, sự phối hợp liên tục giữa chính sách KHCNĐM và các lĩnh vực chính sách khác – đặc biệt là thương mại và đầu tư, đối ngoại và an ninh quốc gia, môi trường và năng lượng – sẽ rất cần thiết, mặc dù các liên kết hiện có ở hầu hết các quốc gia vẫn còn yếu. Hầu hết NC&PT ở các nền kinh tế thâm dụng công nghệ được tiến hành ở các doanh nghiệp, nơi các hạn chế về thương mại và đầu tư sẽ được cảm nhận sâu sắc nhất. Các công ty cũng có thể phải đối mặt với tình trạng thiếu kỹ năng ở các nền kinh tế phụ thuộc vào nhân tài nước ngoài nếu khả năng di chuyển bị cản trở do hạn chế về thị thực hoặc môi trường không thân thiện. Vấn đề này đặc biệt áp dụng cho khoa học công cộng, nơi các nghiên cứu sinh và nghiên cứu sinh tiến sĩ ở nước ngoài chiếm một phần đáng kể lực lượng lao động, đặc biệt là ở Hoa Kỳ. mặc dù các liên kết hiện có ở hầu hết các quốc gia vẫn còn yếu. Hầu hết NC&PT ở các nền kinh tế thâm dụng công nghệ được tiến hành ở các doanh nghiệp, nơi các hạn chế về thương mại và đầu tư sẽ được cảm nhận sâu sắc nhất. Các công ty cũng có thể phải đối mặt với tình trạng thiếu kỹ năng ở các nền kinh tế phụ thuộc vào nhân tài nước ngoài nếu khả năng di chuyển bị cản trở do hạn chế về thị thực hoặc môi trường không thân thiện. Vấn đề này đặc biệt áp dụng cho khoa học công cộng, nơi các nghiên cứu sinh và nghiên cứu sinh tiến sĩ ở nước ngoài chiếm một phần đáng kể lực lượng lao động, đặc biệt là ở Hoa Kỳ. mặc dù các liên kết hiện có ở hầu hết các quốc gia vẫn còn yếu. Hầu hết NC&PT ở các nền kinh tế thâm dụng công nghệ được tiến hành ở các doanh nghiệp, nơi các hạn chế về thương mại và đầu tư sẽ được cảm nhận sâu sắc nhất. Các công ty cũng có thể phải đối mặt với tình trạng thiếu kỹ năng ở các nền kinh tế phụ thuộc vào nhân tài nước ngoài nếu khả năng di chuyển bị cản trở do các hạn chế về thị thực hoặc môi trường không thân thiện. Vấn đề này đặc biệt áp dụng cho khoa học công cộng, nơi các nghiên cứu sinh và nghiên cứu sinh tiến sĩ ở nước ngoài chiếm một phần đáng kể lực lượng lao động, đặc biệt là ở Hoa Kỳ.

Các biện pháp thúc đẩy, dưới hình thức chính sách công nghiệp thúc đẩy công nghệ, thoạt nhìn có vẻ tích cực hơn đối với các hoạt động khoa học và đổi mới. Có thể có nhiều nguồn lực hơn, đặc biệt là với các khoản đầu tư lớn được đề xuất, mặc dù loại hình nghiên cứu và đổi mới nào sẽ được tài trợ vẫn chưa rõ ràng. Nhiều chính sách trong số này áp dụng quan điểm toàn bộ hệ sinh thái, vì vậy các khoản đầu tư có thể bao trùm toàn bộ chuỗi đổi mới – bao gồm cả khoa học cơ bản – và hỗ trợ chi phí cho nghiên cứu mới và cơ sở hạ tầng kỹ thuật. Nhiều chính sách cũng được định hướng theo nhiệm vụ, huy động nhiều bộ và các bên liên quan, và liên quan đến quan hệ đối tác công-tư đầy tham vọng, có thể thúc đẩy liên kết ngành-học thuật. Hơn nữa, họ thường tìm cách đẩy nhanh quá trình chuyển đổi bền vững và thúc đẩy hòa nhập xã hội nhiều hơn , điều này sẽ ảnh hưởng đến cách thức, địa điểm – và bởi ai – nghiên cứu và đổi mới được ưu tiên và thực hiện. Về mặt này, một chương trình phát triển kỹ năng quy mô lớn trong nước rất quan trọng – đặc biệt nếu tính di động quốc tế giảm và ít nhân viên STEM ở nước ngoài hơn – nhưng những khoản đầu tư như vậy phải mất vài năm mới mang lại lợi ích. Các chính sách công nghiệp mới của EU và Hoa Kỳ đã quan tâm đến tầm quan trọng của việc phát triển các mối liên kết quốc tế với các quốc gia có cùng chí hướng, điều này có thể thúc đẩy các cơ hội mới cho hợp tác quốc tế về khoa học và đổi mới. Đồng thời, có nguy cơ các khoản đầu tư công lớn này rơi vào “cuộc đua trợ cấp”, với việc các quốc gia cạnh tranh nhiều hơn để giành được đầu tư tư nhân hơn là hợp tác phát triển công nghệ vì lợi ích chung.

Cuối cùng, các biện pháp dự báo, đặc biệt dưới dạng các tiêu chuẩn công nghệ và các liên minh và đối tác công nghệ quốc tế, có thể cung cấp các nền tảng để đa dạng hóa và tăng cường các mối liên kết KHCNĐM xuyên quốc gia. Những nỗ lực chính sách này có thể được coi là một phần của chương trình nghị sự “tái cấu trúc” nhằm vào chuỗi cung ứng, hợp tác khoa học và công nghệ, và xây dựng năng lực STI ở nhiều nền kinh tế có thu nhập cao, trung bình và thấp. Cũng như các loại chính sách khác, sự phối hợp giữa các chính phủ sẽ rất quan trọng, bao gồm cả các chính sách phát triển ở nước ngoài. Các biện pháp dự đoán tạo cơ hội cho các quốc gia OECD phổ biến và củng cố các giá trị cốt lõi nhằm thúc đẩy tính bền vững, hòa nhập, nghiên cứu và đổi mới có trách nhiệm trên quy mô toàn cầu hơn.

Ở một mức độ nào đó, các chính sách được nêu trong chương này giống như “sự gián đoạn do thiết kế”, nhưng chúng cũng có nguy cơ dẫn đến những hậu quả không lường trước được. Tất nhiên, điều này có thể được nói đến trong bất kỳ chương trình nghị sự chính sách đầy tham vọng nào, nhưng rủi ro rất cao và những sai lầm có thể phải trả giá đắt. Các chuỗi cung ứng công nghệ khác nhau có những rủi ro dễ bị tổn thương khác nhau và điều này cũng áp dụng cho hợp tác khoa học quốc tế: các công nghệ quan trọng khác nhau có tiềm năng sử dụng kép khác nhau và các quốc gia khác nhau về khả năng khai thác chúng. Biến thể này chỉ ra sự cần thiết của một cách tiếp cận chính sách có mục tiêu, được củng cố bởi các đánh giá quản lý rủi ro dựa trên bằng chứng tốt nhất hiện có, cũng như phân tích hướng tới tương lai trong đó sự không chắc chắn ngăn cản phân tích dựa trên rủi ro truyền thống. Nó cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của cách tiếp cận toàn chính phủ,

Đồng thời, trong khi cạnh tranh chiến lược đưa ra những thách thức riêng, nó cũng có thể mang lại cơ hội. Ví dụ, cạnh tranh quốc tế có thể là động lực chính cho tăng trưởng dựa vào công nghệ và các biện pháp giảm thiểu khả năng bị phụ thuộc vào công nghệ thông qua các khoản đầu tư mới có thể nâng cao khả năng phục hồi toàn cầu trước những cú sốc trong tương lai. Hơn nữa, một chương trình nghị sự “tái cấu trúc” có khả năng tạo ra các liên minh nghiên cứu và đổi mới mới có thể cho phép xuất hiện các nhà lãnh đạo khoa học và công nghệ mới.

Các chính sách tự chủ chiến lược có thể gây xáo trộn lớn đối với các hệ sinh thái STI hiện có, cho dù đưa ra những thách thức mới hay mang lại cơ hội mới. Các tác động của chúng, dù có dự kiến hay không, cần được lường trước, đồng thời đưa ra các biện pháp thích ứng và giảm thiểu. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều điều không chắc chắn và mơ hồ, đòi hỏi phải có một quy trình kịch bản tương lai để lập bản đồ “không gian khả thi”. Nhìn từ góc độ hệ thống, một quy trình như vậy cần xem xét phạm vi của những gián đoạn có thể xảy ra, những mặt tích cực và hạn chế của chúng, cũng như các lộ trình điều chỉnh thay thế và các phương án giảm thiểu. Các biện pháp chính sách này có thể gây rối ở nhiều cấp độ, bao gồm cả đối với các công ty đổi mới, các tổ chức thực hiện nghiên cứu công (chẳng hạn như trường đại học và phòng thí nghiệm của chính phủ) và thậm chí cả cá nhân (chẳng hạn như nhà khoa học), hợp tác nghiên cứu và tính di động có thể được tăng cường hoặc hạn chế. Chúng cũng có thể củng cố hoặc cản trở triển vọng hợp tác STI quốc tế để giải quyết các vấn đề toàn cầu. Một thách thức chính đối với chủ nghĩa đa phương sẽ là dung hòa sự cạnh tranh chiến lược ngày càng tăng với nhu cầu hành động toàn cầu để giải quyết những thách thức lớn, như biến đổi khí hậu. Thách thức này sẽ được thảo luận thêm.

Trung tâm NC&PT hội nhập KH&CN quốc tế Liên kết nguồn tin và dịch từ Cổng thông tin của Tổ chức Phát triển kinh tế OECD

https://www.oecd-ilibrary.org/sites/0b55736e-en/1/3/2/index.html?itemId=/content/publication/0b55736e-en&_csp_=b2412cc0600196af8b299a715946ac12&itemIGO=oecd&itemContentType=book#section-d1e6522-c7e20b24d6