Tăng cường các liên minh khoa học công nghệ và đổi mới sáng tạo (STI) quốc tế trong thời kỳ cạnh tranh chiến lược

Theo OECD: Loại can thiệp chính sách tự chủ chiến lược thứ ba bắt nguồn từ việc dự đoán lợi ích quốc gia trong các quy định, chuẩn mực, tiêu chuẩn và liên minh quốc tế. Sự hợp lưu của các vấn đề liên quan đến thương mại, công nghệ và dân chủ đã mở rộng quan điểm về vai trò của công nghệ trong việc định hình và thúc đẩy các mô hình liên minh và liên kết quốc tế mới (Soare và Pothier, 2021[8]) . Ở một mức độ nào đó, các liên minh này được hình thành giữa các nền dân chủ có cùng chí hướng, chẳng hạn như các quốc gia OECD, có thể đạt được (ví dụ) từ sự hợp tác về quy định để cùng thiết lập các tiêu chuẩn công nghệ toàn cầu dựa trên các giá trị được chia sẻ (Bauer và Erixon, 2020[62 ] ). Ở một cấp độ khác, họ nhằm mục đích dự đoán các chuẩn mực và giá trị cạnh tranh trên toàn cầu thông qua đầu tư và hỗ trợ công nghệ, đặc biệt là ở các nền kinh tế có thu nhập thấp và trung bình. Ví dụ về các chính sách liên quan bao gồm Sáng kiến Vành đai và Con đường (BRI) của Trung Quốc và sáng kiến Đối tác G7 về Cơ sở hạ tầng và Đầu tư Toàn cầu.

Ở một số khía cạnh, những nỗ lực xây dựng liên minh này thể hiện sự “gắn kết lại” với những đồng minh có cùng chí hướng và đáng tin cậy – đôi khi được gọi là “kết bạn”. Không nên đồng nhất quyền tự chủ chiến lược với chủ nghĩa biệt lập và không một quốc gia đơn lẻ nào có tất cả các khả năng công nghệ cần thiết để cạnh tranh thành công trong nền kinh tế toàn cầu và bảo vệ an ninh quốc gia. Các quốc gia có thể khuếch đại sức mạnh đổi mới trong nước của mình thông qua các liên minh chiến lược được lựa chọn kỹ càng, đồng thời tăng cường an ninh quốc gia của chính mình bằng cách hỗ trợ năng lực công nghệ của các quốc gia khác.

Phần này bắt đầu với Trung Quốc, nêu bật các khía cạnh khoa học và công nghệ trong BRI đầy tham vọng của nước này và nỗ lực gần đây của nước này nhằm định hình các tiêu chuẩn công nghệ quốc tế. Sau đó, nó chuyển sang các liên minh công nghệ mới được thành lập bởi Liên minh châu Âu và Hoa Kỳ.

Sáng kiến Vành đai và Con đường của Trung Quốc và thúc đẩy tiêu chuẩn hóa

Sáng kiến Vành đai và Con đường (BRI)

Được khởi xướng lần đầu vào năm 2013, BRI là sáng kiến chính sách đối ngoại đặc trưng của Trung Quốc, vượt qua Kế hoạch Marshall sau Thế chiến thứ hai để trở thành dự án cơ sở hạ tầng toàn cầu lớn nhất từng được thực hiện. Các ngân hàng và doanh nghiệp Trung Quốc đã đầu tư hàng tỷ đô la theo BRI để tài trợ và phát triển cơ sở hạ tầng viễn thông, nhà máy điện, cảng và đường cao tốc ở hàng chục quốc gia. Kể từ đó, phạm vi của nó đã được mở rộng để bao gồm Con đường tơ lụa kỹ thuật số nhằm cải thiện mạng viễn thông, khả năng AI, điện toán đám mây và hệ thống thanh toán di động và thương mại điện tử của các nước nhận (trong số các lĩnh vực công nghệ cao khác), cũng như Con đường tơ lụa y tế nhằm biến tầm nhìn của Trung Quốc về quản trị y tế toàn cầu thành hành động (Hội đồng Quan hệ Đối ngoại, 2021[63]). Trung Quốc cũng đang sử dụng BRI, đặc biệt là hợp phần Con đường tơ lụa kỹ thuật số, để bổ sung cho nỗ lực thúc đẩy các tiêu chuẩn trong nước trong các tổ chức và nhóm ngành tiêu chuẩn quốc tế (xem bên dưới) và thúc đẩy quá trình hài hòa hóa quy định. Đến năm 2021, BRI bao gồm hơn 140 quốc gia, chiếm gần 40% sản lượng toàn cầu và 63% dân số thế giới (Huang, 2022[64]) .

BRI bao gồm các hoạt động STI nhằm giải quyết các thách thức phát triển, đặc biệt là trong nông nghiệp, năng lượng và chăm sóc sức khỏe. Ngay trong năm 2016, Bộ Khoa học và Công nghệ, Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia, Bộ Ngoại giao và Bộ Thương mại đã cùng nhau công bố Kế hoạch Hợp tác về Khoa học, Công nghệ và Đổi mới trong BRI (MOST (Bộ Khoa học Trung Quốc và Công nghệ), 2017[65]) . Nhật báo Khoa học và Công nghệ (2022[66])báo cáo rằng vào cuối năm 2021, Trung Quốc đã tham gia hợp tác STI với 84 quốc gia thông qua BRI, hỗ trợ 118 dự án nghiên cứu chung và thành lập 53 dự án phòng thí nghiệm chung. Hơn nữa, hơn 30 trung tâm chuyển giao công nghệ song phương hoặc đa phương giữa Trung Quốc và các quốc gia khác đã được xây dựng nhờ BRI. Kể từ năm 2016, BRI đã hỗ trợ trao đổi và đào tạo khoảng 180.000 nhân viên khoa học và công nghệ ở Trung Quốc và hơn 14.000 nhà khoa học trẻ cho công việc nghiên cứu ngắn hạn. Mặc dù khó ước tính chi phí của các hoạt động này, nhưng Chen (2019[67]) ước tính rằng chỉ riêng Viện Hàn lâm Khoa học Trung Quốc đã cung cấp khoảng 268 triệu USD cho các dự án STI liên quan đến BRI vào năm 2019, một con số có khả năng cao hơn nhiều. ngày nay lớn hơn. 16

Viện Khoa học Trung Quốc cũng đã thành lập vào năm 2018 Liên minh các Tổ chức Khoa học Quốc tế (ANSO), một tổ chức khoa học quốc tế phi lợi nhuận, phi chính phủ nhằm hỗ trợ nhu cầu và xây dựng năng lực khoa học của Nam bán cầu thông qua quan hệ đối tác và đồng hoạt động với các nước thành viên và các tổ chức của nó. ANSO hiện có 67 thành viên đến từ 48 quốc gia, bao gồm 27 học viện quốc gia, 23 trường đại học, 10 viện và cơ quan nghiên cứu quốc gia và 7 tổ chức quốc tế. Nó tài trợ và tổ chức học bổng và học bổng, các chương trình đào tạo và nghiên cứu hợp tác, đồng thời cung cấp giải thưởng và phần thưởng cho cả cá nhân và tổ chức. Ngân sách của nó rất khiêm tốn – khoảng 13 triệu USD vào năm 2021, phần lớn trong số đó tài trợ cho học bổng và các dự án nghiên cứu hợp tác.

Tiêu chuẩn Trung Quốc 2035

Các tiêu chuẩn rất quan trọng đối với sự đổi mới: chúng cung cấp nền tảng cho sự phát triển và khả năng tương tác của công nghệ, đồng thời bảo vệ khả năng tiếp cận thị trường toàn cầu đối với các công nghệ (Blind, 2013[68]) . Theo chiến lược Made in China 2025, chính phủ Trung Quốc đã đưa ra Tiêu chuẩn Trung Quốc 2035 vào năm 2018. Chiến lược này nhằm mục đích tối ưu hóa việc quản lý tiêu chuẩn hóa ở Trung Quốc, nâng cao hiệu quả và cải thiện mức độ quốc tế hóa các tiêu chuẩn của Trung Quốc. 18 Cụ thể, nó nhằm mục đích cải thiện mối tương tác yếu truyền thống giữa tiêu chuẩn hóa và đổi mới công nghệ ở Trung Quốc, đồng thời thiết lập một cơ chế chính thức để liên kết các dự án khoa học và công nghệ với công việc tiêu chuẩn hóa (Tân Hoa Xã, 2021[36]). Điều này sẽ rất quan trọng đối với Trung Quốc khi nước này tìm cách phát triển hệ sinh thái R&D nhằm nâng cao năng lực toàn ngành, đặc biệt là trong các ngành quan trọng và mới nổi như trí tuệ nhân tạo, điện toán lượng tử và công nghệ sinh học (Wu, 2022[69]) . Tiêu chuẩn Trung Quốc 2035 cũng nhằm mục đích thúc đẩy tính tương thích giữa các tiêu chuẩn Trung Quốc và các hệ thống tiêu chuẩn quốc tế, bao gồm thông qua việc công nhận lẫn nhau và phối hợp phát triển các tiêu chuẩn trong và ngoài nước. Chiến lược này cũng thúc đẩy hợp tác tiêu chuẩn trong BRI (Tân Hoa Xã, 2021[36]) .

Các tiêu chuẩn quốc tế xuất hiện từ nhiều nguồn khác nhau, trong đó các tổ chức thiết lập tiêu chuẩn quốc tế đóng vai trò quan trọng.  Các công ty hợp tác quốc tế với những người chơi khác (bao gồm cả đối thủ cạnh tranh) trong các tổ chức này để phát triển và áp dụng các tiêu chuẩn được tạo ra thông qua các nỗ lực kỹ thuật phối hợp (Shivakumar, 2022[70]) . Nhờ ưu thế công nghệ của mình, các công ty Hoa Kỳ đã đi đầu trong việc tạo ra và thiết lập các tiêu chuẩn quốc tế tại các diễn đàn này trong phần lớn thời kỳ hậu Thế chiến thứ hai. Tuy nhiên, khi năng lực đổi mới của Trung Quốc phát triển trong các công nghệ then chốt, khả năng ảnh hưởng đến các tiêu chuẩn quốc tế của nước này cũng sẽ tăng lên (Wigell và cộng sự, 2022[71]). Điều này đang tạo ra sự không chắc chắn đáng kể, vì Hoa Kỳ (và các quốc gia có cùng quan điểm khác) và Trung Quốc có các phong cách can dự khác nhau và nắm giữ các giá trị khác nhau. Mặc dù những người tham gia trong các cơ quan này bao gồm sự kết hợp giữa các nhà nghiên cứu của chính phủ và khu vực tư nhân từ các quốc gia thành viên, nhưng cách tiếp cận của Hoa Kỳ là để khu vực tư nhân dẫn đầu, tận dụng kinh nghiệm và chuyên môn kỹ thuật sâu rộng cũng như kiến thức về nhu cầu và nhu cầu của thị trường ( Goodman và Robert, 2021[4]). Ngược lại, Trung Quốc (và ở một mức độ nào đó, Liên minh châu Âu) áp dụng cách tiếp cận do chính phủ lãnh đạo hơn, mà một số người giải thích là chính trị hóa những gì đã được coi là một quá trình kỹ trị cho đến nay. Các tiêu chuẩn kỹ thuật cũng thiết lập các tiêu chuẩn chi phối quyền riêng tư và bảo mật của các công nghệ khác nhau, đặc biệt là công nghệ kỹ thuật số. Vì những điều này cho đến nay vẫn dựa trên các giá trị và chuẩn mực của nền kinh tế thị trường tự do, nên có những lo ngại rằng sự thống trị ngày càng tăng của Trung Quốc trong các tổ chức thiết lập tiêu chuẩn có thể gây ra rủi ro chiến lược đối với sự liêm chính của họ do các giá trị khác nhau (Wigell et al., 2022[ 71 ]). Những căng thẳng này dẫn đến lo ngại rằng vai trò của các tổ chức thiết lập tiêu chuẩn quốc tế trong việc thiết lập các tiêu chuẩn công bằng và đáng tin cậy sẽ bị suy yếu, cuối cùng gây tổn hại cho tiến bộ công nghệ và cạnh tranh thị trường (Shivakumar, 2022[70]) .

Các liên minh mới liên quan đến Liên minh châu Âu và Hoa Kỳ

Cả Hoa Kỳ và Liên minh Châu Âu gần đây đã đưa ra những tuyên bố về tầm quan trọng của cam kết quốc tế nhằm thúc đẩy các chuẩn mực và giá trị khẳng định dân chủ, đồng thời giảm thiểu rủi ro đối với an ninh quốc gia vốn có trong các công nghệ có tiềm năng sử dụng kép. Ví dụ, trong các kế hoạch chiến lược công nghiệp của mình, Nhà Trắng thừa nhận tầm quan trọng của việc đa dạng hóa chuỗi cung ứng, bao gồm thông qua nỗ lực “kết bạn” với một số hoạt động sản xuất (Nhà Trắng, 2022[61]) .

Hội đồng Thương mại và Công nghệ EU-Mỹ

Được triệu tập lần đầu tiên vào năm 2021, Hội đồng Công nghệ và Thương mại EU-Mỹ nhằm thúc đẩy việc sử dụng công nghệ một cách có trách nhiệm, phù hợp với các giá trị dân chủ và bảo vệ nhân quyền. Nó tìm cách tăng cường hợp tác xuyên Đại Tây Dương về một loạt vấn đề, bao gồm kiểm soát xuất khẩu và sàng lọc FDI, để bảo vệ an ninh quốc gia, đảm bảo chuỗi cung ứng (đặc biệt là liên quan đến chất bán dẫn) và các tiêu chuẩn công nghệ, bao gồm cả hợp tác về trí tuệ nhân tạo. Nói chung, nó nhằm mục đích đảm bảo sự lãnh đạo chung trong việc thiết lập các tiêu chuẩn toàn cầu cho các công nghệ quan trọng và mới nổi, đồng thời chống lại ảnh hưởng độc đoán trong không gian công nghệ kỹ thuật số và mới nổi (Hội đồng Thương mại và Công nghệ EU-Hoa Kỳ, 2021[72]). Hội đồng đã thành lập mười nhóm làm việc để khám phá sự hợp tác về các chủ đề này, hoàn toàn tôn trọng quyền tự chủ theo quy định của mỗi bên. 20

Các nhóm khu vực khác

Bộ tứ là một nhóm lỏng lẻo giữa Úc, Ấn Độ, Nhật Bản và Hoa Kỳ nhằm thúc đẩy các giá trị dân chủ chung và tôn trọng nhân quyền phổ quát theo cách thức công nghệ được thiết kế, phát triển, quản lý và sử dụng (Nhà Trắng, 2021[73] ) . Trọng tâm của nó bao gồm các công nghệ quan trọng và mới nổi (mà gần đây nó đã ban hành “Các nguyên tắc về an ninh chuỗi cung ứng công nghệ quan trọng”, được tổ chức xung quanh các trụ cột là an ninh, minh bạch, tự chủ và toàn vẹn), 21 giảm thiểu và thích ứng với biến đổi khí hậu, và các công nghệ vũ trụ . Nhóm Bộ tứ cũng đã khởi động Quan hệ đối tác vắc-xin Quad vào năm 2021 để thúc đẩy khả năng tiếp cận bình đẳng đối với vắc-xin an toàn và hiệu quả ở khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương (Huang, 2022[64]). Quad hoạt động thông qua các nhóm làm việc chuyên gia và các cuộc họp quốc tế, bao gồm cả hội nghị thượng đỉnh của các nhà lãnh đạo hai năm một lần.

Một nhóm mới, lớn hơn bao gồm khu vực châu Á-Thái Bình Dương đã được ra mắt vào năm 2022, được gọi là Khuôn khổ kinh tế Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương vì sự thịnh vượng. 22 Một trong những mục tiêu chính của nó là đa dạng hóa chuỗi cung ứng để đảm bảo khả năng tiếp cận an toàn với chất bán dẫn, khoáng chất quan trọng và công nghệ năng lượng sạch (Nhà Trắng, 2022[74]) . Hoa Kỳ cũng đã công bố Hiệp định Đối tác vì sự thịnh vượng kinh tế của Châu Mỹ vào năm 2022 để giúp các chuỗi cung ứng trong khu vực trở nên kiên cường hơn trước những cú sốc bất ngờ, đồng thời thúc đẩy sự đổi mới trong cả khu vực công và khu vực tư nhân (Nhà Trắng, 2022[75] ) .

Nhóm Bảy Người (G7)

Chương trình nghị sự của G7 từ lâu đã đề cập đến các vấn đề STI và các sáng kiến được nêu ở đây là một trong những sáng kiến mới nhất trong một chuỗi dài. Sáng kiến lớn nhất cho đến nay là Đối tác về Cơ sở hạ tầng và Đầu tư Toàn cầu (PGII), được công bố trong Hội nghị thượng đỉnh các nhà lãnh đạo G7 năm 2022. Quan hệ đối tác nhằm mục đích huy động 600 tỷ USD đầu tư vào cơ sở hạ tầng toàn cầu vào năm 2027, với khoản đầu tư lên tới 300 tỷ EUR được chuyển thông qua sáng kiến Cổng toàn cầu của Liên minh Châu Âu, 23 và 200 triệu USD đến từ Hoa Kỳ (Nhà Trắng, 2022[76 ]). Thông qua tài chính kết hợp, PGII tìm cách huy động các nguồn lực công cộng và tư nhân để theo đuổi sự phát triển cơ sở hạ tầng bền vững, chất lượng cao và định hướng giá trị. Sáng kiến Cổng thông tin toàn cầu của Liên minh châu Âu tập trung vào kỹ thuật số, khí hậu và năng lượng, giao thông, y tế, giáo dục và nghiên cứu, đồng thời được củng cố bởi cách tiếp cận dựa trên giá trị thúc đẩy các giá trị dân chủ, tiêu chuẩn cao, quản trị chặt chẽ và minh bạch (Liao và Beal, 2022 [ 77]) . Sáng kiến của Hoa Kỳ tập trung vào năng lượng sạch, cơ sở hạ tầng và mạng kỹ thuật số an toàn, thúc đẩy bình đẳng giới và an ninh y tế (Nhà Trắng, 2022[78]). Cả hai sáng kiến đều nhấn mạnh lợi ích cạnh tranh của các khoản đầu tư này đối với các doanh nghiệp trong nước, bên cạnh tiềm năng tạo việc làm. Cả hai cũng kêu gọi một cách tiếp cận toàn bộ chính phủ, với mức độ đầu tư liên quan và phạm vi bao phủ của chúng.

Các sáng kiến khác có liên quan gần đây của G7 bao gồm Nhóm công tác về An ninh và Tính toàn vẹn của Hệ sinh thái Nghiên cứu Toàn cầu, được thành lập để phát triển các nguyên tắc, phương pháp hay nhất, cũng như một học viện ảo và bộ công cụ để nghiên cứu về an ninh và tính toàn vẹn (Hội nghị thượng đỉnh G7, 2022[79 ] ) ; và một Câu lạc bộ Khí hậu mới để thúc đẩy hành động vì khí hậu và nâng cao tham vọng, đặc biệt tập trung vào lĩnh vực công nghiệp (G7, 2022[80]) .

Trung tâm NC&PT hội nhập KH&CN quốc tế liên kết nguồn tin và Dịch tại Cổng thông tin điện tử của Tổ chức Phát triển kinh tế OECD

https://www.oecd-ilibrary.org/sites/0b55736e-en/1/3/2/index.html?itemId=/content/publication/0b55736e-en&_csp_=b2412cc0600196af8b299a715946ac12&itemIGO=oecd&itemContentType=book#section-d1e5459-c7e20b24d6