Nâng cấp cải tiến công nghiệp vì tăng trưởng xanh ở Trung Quốc – Phần 1

Trang thông tin điện tử Trung tâm Nghiên cứu và Phát triển hội nhập KH&CN quốc tế xin giới thiệu bài nghiên cứu của Tổ chức Phát triển kinh tế OECD -Nâng cấp cải tiến công nghiệp vì tăng trưởng xanh ở Trung Quốc

CHUYÊN ĐỀ TẬP TRUNG VÀO LĨNH VỰC MÔI TRƯỜNG

Sau hơn ba thập kỷ tăng trưởng hai con số, nền kinh tế Trung Quốc đang trải qua thời kỳ tái cân bằng và điều chỉnh cơ cấu. Lực lượng lao động thu hẹp, đầu tư chậm hơn và tăng trưởng xuất khẩu, đã làm giảm tốc độ tăng trưởng hàng năm xuống dưới 7%: “mức bình thường mới”.Trong nước, tái cân bằng nền kinh tế liên quan đến việc chuyển trọng tâm từ đầu tư sang tiêu dùng, từ nhu cầu bên ngoài đến bên trong, và từ sản xuất đến dịch vụ. Một phần của tái cân bằng cũng liên quan đến việc giảm ô nhiễm liên quan đến tăng trưởng kinh tế, giảm cường độ năng lượng và vật liệu của nền kinh tế tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển đổi sang mô hình tăng trưởng xanh hơn.

 Các ngành sản xuất ở Trung Quốc hiện phải đối mặt với hai thách thức kinh tế liên quan đến nhau. Thứ nhất, đầu tư quá mức trong những năm bùng nổ đã dẫn đến tình trạng dư thừa công suất đáng kể, gây ra tổn thất và gia tăng mức nợ trong một số ngành công nghiệp. Thách thức này cũng xuất hiện trong các lĩnh vực ngoài sản xuất, chẳng hạn như khai thác than. Các nguồn lực quan trọng hiện đang bị ràng buộc không hiệu quả và nên được phân bổ lại cho các hoạt động mà chúng có thể mang lại giá trị lớn hơn. Thứ hai, trong bối cảnh quốc tế cạnh tranh hơn, ngành sản xuất của Trung Quốc sẽ ngày càng phải cạnh tranh về hiệu quả, chất lượng và năng suất hơn là chi phí đầu vào thấp. Một số sáng kiến chính sách gần đây đã cho thấy quyết tâm của chính phủ nhằm giải quyết những thách thức này bằng cách tái cấu trúc và nâng cấp các lĩnh vực, đồng thời thúc đẩy việc mở rộng các hoạt động dựa trên tri thức và giá trị gia tăng cao hơn thông qua khởi nghiệp, đổi mới sáng tạo và nâng cao cơ chế thị trường.

Từ quan điểm tăng trưởng xanh, các ngành sản xuất của Trung Quốc cùng với các lĩnh vực là năng lượng nguồn chính gây ô nhiễm, phát thải khí nhà kính và tạo ra chất thải, chi phí đáng kể cho nền kinh tế và ngày càng có tác động tiêu cực đến sức khỏe con người và môi trường. Những tác động này đã trở thành một nguồn quan tâm ngày càng tăng của công chúng. Lĩnh vưc công nghiệp cũng là lĩnh vực chính sử dụng năng lượng, vật liệu và tài nguyên thiên nhiên. Cách thức mà các tài nguyên này được sử dụng ảnh hưởng đáng kể đến chi phí ngắn hạn trong chuỗi cung ứng xuôi dòng cũng như bền vững dài hạn trong toàn bộ nền kinh tế. Chính phủ Trung Quốc đã áp dụng một loạt các biện pháp để cải thiện hoạt động môi trường của nền kinh tế, đặc biệt là lĩnh vực công nghiệp. Nó cũng đã nhận thấy rằng đây là một cơ hội duy nhất để tái cấu trúc ngành theo hướng nâng cao năng suất đồng thời giảm tác động đến môi trường và thúc đẩy tăng trưởng xanh. Tài liệu chính sách này xem xét cách thức thực hiện điều này bằng cách xem các chính sách hỗ trợ bảo vệ môi trường và tăng trưởng xanh có phù hợp hơn với sự phát triển của ngành công nghiệp và nền kinh tế. Điều này liên quan đến việc xác định các cơ hội đôi bên cùng có lợi, thiết kế các chính sách tốt hơn và thúc đẩy đổi mới thể chế theo cách tối đa hóa lợi ích cho nền kinh tế và môi trường Trung Quốc. 

Trung Quốc có một cơ hội duy nhất để tái cấu trúc và nâng cấp lĩnh vực công nghiệp của mình trong khi xanh hóa nền kinh tế 

Lĩnh vực công nghiệp là động cơ chính thúc đẩy sự mở rộng kinh tế của Trung Quốc ngay từ đầu của thời kỳ cải cách và mở cửa năm 1978. Nó đã tăng trưởng với tốc độ nhanh hơn GDP trong một thời gian khá dài, và tốc độ tăng trưởng cao bền vững của các ngành sản xuất là đặc biệt nổi bật. Tuy nhiên, tốc độ đã dần chậm lại kể từ cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu và tỷ trọng sản xuất trong nền kinh tế tiếp tục suy giảm, giảm xuống còn 27% GDP năm 2015, giảm 5,4 điểm phần trăm từ cấp độ năm 2007. Trong khi mức này vẫn cao hơn mức quan sát được ở các nền kinh tế mới nổi khác, nhưng đang giảm ở giai đoạn phát triển kinh tế sớm hơn (tức là mức GDP bình quân đầu người thấp hơn) so với các nền kinh tế lớn của OECD (Hình 1). Điều này ngụ ý rằng việc chuyển sang sản xuất bền vững hơn vẫn là một mục tiêu quan trọng đối với nền kinh tế Trung Quốc ngày nay. Trung Quốc là nhà sản xuất hàng công nghiệp lớn nhất thế giới kể từ năm 2010, liên tiếp đã thay thế Đức, Nhật Bản và Hoa Kỳ trong thập kỷ đầu tiên của thế kỷ 21 (Hình 2).

Năm 2015, Trung Quốc chiếm hơn một phần tư tổng giá trị gia tăng sản xuất thế giới, và có khả năng tiếp tục tăng trong những năm tới. Trong lĩnh vực công nghiệp rộng lớn hơn, tổng giá trị của ngành công nghiệp ở Trung Quốc theo tỷ giá hối đoái thị trường lên tới 4,4 nghìn tỷ USD vào năm 2015, vượt xa của Liên minh Châu Âu (4,0 nghìn tỷ USD), Hoa Kỳ (3,5 nghìn tỷ USD) và BRIIS (1,7 nghìn tỷ USD).

 Sự thống trị mà Trung Quốc đạt được với tư cách là cường quốc sản xuất toàn cầu chủ yếu được thúc đẩy bởi thị trường trong nước rộng lớn và đang mở rộng nhanh chóng cũng như sự hội nhập ngày càng sâu rộng của đất nước trong chuỗi giá trị toàn cầu (GVC). Tác động qua lại giữa công nghiệp hóa, đô thị hóa, tiến bộ mở cửa nền kinh tế, bất động sản và phát triển cơ sở hạ tầng có tác động lẫn nhau củng cố và tạo ra nhu cầu mạnh mẽ đối với các sản phẩm của ngành công nghiệp. Điều này đã củng cố Giai đoạn dài tăng trưởng kinh tế bền vững của Trung Quốc. Đồng thời, những cải cách trong lĩnh vực doanh nghiệp quốc doanh (SOEs) trong cuối những năm 1990 và đầu những năm 2000, cùng với các biện pháp tạo điều kiện cho tư nhân phát triển ngành và khuyến khích đầu tư vốn nước ngoài, đã tăng hiệu quả và tăng năng suất trong lĩnh vực sản xuất. Tỷ trọng của các DNNN trong sản lượng công nghiệp (của các doanh nghiệp trên ngưỡng được chỉ định) đã giảm, từ hơn 70% trong những năm 1960 và 1970 xuống dưới một phần ba kể từ năm 2005.

Trung Quốc đã trở thành công xưởng của thế giới, và sản xuất của Trung Quốc có tính cạnh tranh quốc tế. Tuy nhiên, về số lượng, Trung Quốc đã trở thành nhà xuất khẩu lớn nhất thế giới và nhà nhập khẩu hàng hóa lớn thứ hai trong năm 2012, tỷ trọng của nó trong thương mại thế giới thấp hơn nhiều khi tính bằng giá trị gia tăng, phản ánh vị thế của nó trong phân khúc chủ yếu là giá trị gia tăng thấp của GVC. Tuy nhiên, tỷ trọng giá trị gia tăng ngày càng tăng trong hàng xuất khẩu của Trung Quốc đã được sản xuất trong nước, đặc biệt là ở số lượng các lĩnh vực công nghệ cao, phản ánh khả năng ngày càng nâng cấp trong chuỗi giá trị.

Trong khi đó, những thay đổi trong cơ cấu xuất khẩu của Trung Quốc (thương mại hàng hóa) cũng cho thấy những dấu hiệu của nước này chuyển lên trong chuỗi giá trị toàn cầu. Trong giai đoạn kể từ năm 1995, các mặt hàng xuất khẩu chính của Trung Quốc chuyển từ các mặt hàng công nghệ thấp như như dệt may đến các sản phẩm công nghệ cao như công nghệ thông tin truyền thông, điện tử, điện máy và thiết bị vận tải

Là công xưởng của thế giới có nhiều hệ lụy về môi trường. Sự mở rộng nhanh chóng về công nghiệp ở Trung Quốc trong những thập kỷ qua đã tạo ra những áp lực đáng kể lên môi trường. Một số yếu tố liên quan đến các đặc điểm cấu trúc của công nghiệp (bao gồm cả khai thác mỏ, sản xuất và năng lượng) đã góp phần vào việc hủy hoại môi trường ngày càng tăng. Đầu tiên ưu thế của ngành công nghiệp nặng trong lĩnh vực công nghiệp đã tăng cường tác động của nó đến môi trường và sức khỏe con người. Thứ hai, các quy trình công nghiệp được sử dụng ở Trung Quốc chủ yếu là tài nguyên và nhiều ô nhiễm; mặc dù nhiều năng lực sản xuất lạc hậu đã bị loại bỏ trong thời gian gần đây nhiều năm, vẫn còn nhiều dư địa để phát triển hơn nữa và phổ biến các công nghệ thân thiện với môi trường trên toàn quốc. Thứ ba, nhiều quy trình công nghiệp chủ yếu dựa vào than để tiêu thụ năng lượng, làm trầm trọng thêm việc tạo ra khí thải carbon và các tác động môi trường gián tiếp khác.

Các biện pháp kích thích của Trung Quốc để đối phó với cuộc khủng hoảng tài chính đã làm tăng nhu cầu đối với ngành công nghiệp nặng cũng như các áp lực môi trường liên quan

 Tác động chính của cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu ở Trung Quốc là sự giảm tốc nhanh chóng của ngành sản xuất do nhu cầu bên ngoài giảm mạnh chứ không phải do thị trường tài chính bị gián đoạn. Các phản ứng chính sách ngay lập tức là mở rộng nhu cầu trong nước bằng cách tăng đáng kể đầu tư vào cơ sở hạ tầng và bất động sản. Điều này đã giúp ổn định tăng trưởng kinh tế nhưng cũng làm tăng nhu cầu về các sản phẩm công nghiệp nặng và dẫn đến áp lực môi trường ngày càng cao. Khi nền kinh tế Trung Quốc bước vào giai đoạn phát triển “Bình thường mới” và tác động của gói kích cầu sớm suy yếu, tăng trưởng giảm xuống mức trung bình-cao 6,5-7% kể từ năm 2012. Trong khi các lĩnh vực định hướng xuất khẩu được hưởng lợi từ sự phục hồi của nhu cầu bên ngoài và công nghệ cao, mới các lĩnh vực nổi lên, lĩnh vực công nghiệp nặng truyền thống bước vào một giai đoạn quan trọng với đặc điểm là dư thừa công suất, mức nợ cao, lợi tức đầu tư giảm nhanh và giảm phát giá.

Dư thừa công suất trong lĩnh vực công nghiệp tập trung ở sáu lĩnh vực: than, thép, xi măng, kính phẳng, luyện nhôm và đóng tàu. Năm 2015, các lĩnh vực này chiếm 12% tỷ trọng của ngành công nghiệp có giá trị và 10,4% việc làm trong lĩnh vực công nghiệp. Tuy nhiên, chỉ chiếm 2,3% tổng lãi ngành và 31,6% tổng số lỗ. Các yếu tố cơ bản gây ra tình trạng dư thừa công suất khác nhau giữa các các ngành đề xuất rằng một số chính sách đối kháng để giải quyết tình trạng thừa khả năng sẽ cần phải được ngành cụ thể. Ví dụ, trong lĩnh vực đóng tàu, tính chu kỳ cao và kỳ vọng quá lạc quan khuyến khích các doanh nghiệp đóng tàu duy trì công suất chưa sử dụng. Trong các lĩnh vực công nghiệp nặng khác, chi phí cao đóng cửa và tháo dỡ các cơ sở sản xuất cũng là rào cản quan trọng để thoát ra. Một cách kỹ lưỡng phân tích những thách thức mà các lĩnh vực công nghiệp nặng khác nhau phải đối mặt có thể hữu ích để xác định xu hướng và các giải pháp chính sách mục tiêu và hiệu quả hơn cho các lĩnh vực công nghiệp.

Khai thác các cơ hội do “cuộc cách mạng sản xuất tiếp theo” mang lại và sử dụng công nghệ hiệu quả hơn và sạch hơn để tái cơ cấu công nghiệp hiện đại.

 Khi nền kinh tế Trung Quốc đang gặp vấn đề về tình trạng thừa công suất trong một số lĩnh vực, đóng góp của năng suất đa yếu tố vào tăng trưởng đã giảm trong những năm gần đây, với nhiều nước OECD. Lợi thế so sánh mà Trung Quốc có được trong lĩnh vực sản xuất khu vực từ chi phí lao động thấp và khả năng tiếp cận đầu vào cũng đã bị xói mòn đáng kể. Bên cạnh đó về nguồn cung, các khoản đầu tư vào vốn cổ phần đã tiếp tục cung cấp các phương tiện chính để đạt được bên cạnh đó tăng trưởng GDP, đặc biệt là kể từ cuộc khủng hoảng tài chính.

Khi tính đến các yếu tố môi trường như việc phát sinh ô nhiễm (về cơ bản phát thải các chất ô nhiễm không khí quan trọng và GHG), tăng trưởng GDP của Trung Quốc trong hai thập kỷ qua phải điều chỉnh xuống (Hình 5). Phụ thuộc vào khai thác tài nguyên thiên nhiên (chủ yếu là tài sản dưới lòng đất) tiếp tục tăng, mặc dù đã ít rõ rệt hơn kể từ năm 2012. Điều chỉnh theo môi trường năng suất đa yếu tố (EAMFP), nghĩa là tỷ trọng tăng trưởng (sau khi điều chỉnh ô nhiễm sinh ra) mà không được giải thích bằng việc sử dụng lao động, vốn sản xuất và tài nguyên thiên nhiên, cũng đã suy yếu kể từ năm 2008 và ở mức độ lớn hơn thước đo năng suất truyền thống đa yếu tố.

Với tham vọng cải thiện đồng thời cả kết quả môi trường và kinh tế trong cùng thời kỳ, nâng cao năng suất (đặc biệt là EAMFP) là cách duy nhất để lấy lại lợi nhuận cạnh tranh và duy trì triển vọng tăng trưởng trong thời gian dài. Trong bối cảnh đó, việc tái cơ cấu ngành không chỉ đòi hỏi sự ra đi nhanh hơn của các công ty không có lợi nhuận và gây ô nhiễm, và phân bổ lại các nguồn lực để sử dụng hiệu quả hơn, mà còn là các biện pháp để tăng năng suất một cách bền vững hơn và ít gây hại cho môi trường. Việc nâng cao năng suất và duy trì khả năng cạnh tranh của lĩnh vực xuất Trung Quốc sẽ ngày càng dựa vào đổi mới sáng tạo và tinh thần kinh doanh. Cũng có một sự công nhận ngày càng tăng rằng sự đổi mới không nên chỉ giới hạn trong các dự án công nghệ mũi nhọn và cần phải làm nhiều hơn nữa để cải thiện hiệu quả và hoạt động môi trường của sản xuất truyền thống. Sau hệ thống đổi mới hiện tại của Trung Quốc, tài trợ công thiên về các dự án mới nổi và mũi nhọn, trong khi nghiên cứu phát triển công nghệ mới trong các ngành công nghiệp truyền thống nhận được ít sự quan tâmTrung Quốc đã tăng đều đặn đầu tư vào khoa học, công nghệ và đổi mới trong nhiều thập kỷ đã vượt qua Nhật Bản và Liên minh Châu Âu để trở thành quốc gia có số tổ chức R&D lớn thứ hai vào năm 2014, chiếm 22,4% tổng chi tiêu toàn cầu cho R&D (GERD), chỉ sau Hoa Kỳ.Tuy nhiên, cường độ R&D được đo bằng tỷ trọng của GERD trong GDP, đã vượt qua mức của Liên minh Châu Âu vào năm 2014, vẫn dưới mức trung bình của OECD và đặc biệt là các nhà đổi mới lớn chẳng hạn như Hoa Kỳ, Đức, Nhật Bản và Hàn Quốc (OECD, 2016b). Chia sẻ của nghiên cứu nhân sự trong tổng số việc làm cũng thấp hơn so với hầu hết các nước OECD, và chỉ 5% trong tổng số chi tiêu cho nghiên cứu được tập trung vào nghiên cứu cơ bản (so với 18% ở Hoa Kỳ và 12% ở Nhật Bản) (OECD, 2017b). Như đã được chỉ ra bởi một số chuyên gia, xem xét trình độ công nghệ hiện tại của Trung Quốc, tốt nhất nên tập trung vào ứng dụng hơn là R&D cơ bản. Tuy nhiên, nó cũng là trường hợp nhiều tiến bộ trong công nghệ sản xuất trong tương lai, và có khả năng bắt nguồn từ một số lĩnh vực cơ bản của khoa học. Do đó, đầu tư công cao hơn và hiệu quả hơn cho nghiên cứu cơ bản là rất quan trọng đối với thúc đẩy sự xuất hiện của “Cuộc cách mạng sản xuất tiếp theo” ở Trung Quốc, nhưng cũng thúc đẩy sự phát triển kiến thức toàn cầu và tạo điều kiện cho việc truyền bá kiến thức đến nhiều công ty và phân khúc hơn nền kinh tế (OECD, 2015).Các bằng sáng chế liên quan đến sắt tăng gấp 15 lần từ năm 2000 đến năm 2012, lớn hơn nhiều so với phạm vi của gia tăng ở các nước OECD và BRIIS (Hình 5). Tuy nhiên, tốc độ dường như đã chậm lại trong 2013. Về mặt tuyệt đối, Trung Quốc vẫn kém các nước OECD đáng kể (ít hơn 5% các nước sau 2013), nhưng đã cho thấy một sự thay đổi rõ rệt theo hướng chuyên môn hóa hơn trong công nghệ môi trường kể từ năm 2005 Tuy nhiên, mặc dù ngày càng có nhiều bằng sáng chế của Trung Quốc, chất lượng và mức độ phù hợp của các sáng chế được bảo hộ vẫn còn chỗ để cải tiến (Boeing và cộng sự, 2016). Hầu hết các bằng sáng chế của Trung Quốc đều giảm trong các hạng mục về tiện ích hoặc bằng sáng chế thiết kế, rất ít bằng sáng chế chính hãng. Một phần nhỏ hơn nhiều chúng được đăng ký ở Hoa Kỳ, Liên minh Châu Âu và Nhật Bản so với hầu hết các nước, các nền kinh tế (OECD, 2017b). Cũng như các hạng mục thực thi pháp luật khác, và quyền sở hữu trí tuệ. Việc thực thi (IPR) vẫn là một thách thức nghiêm trọng, mặc dù đã có những nỗ lực đáng kể trong những năm gần đây để phát triển các cơ chế thực thi đầy đủ. Chính phủ Trung Quốc đã thực hiện một số sáng kiến chính sách trong vài năm qua đểtăng cường đổi mới, đáng chú ý là: Made in China 2025 (ra mắt năm 2015), Internet Plus (ra mắt năm 2015) và Kế hoạch 5 năm lần thứ 13 (2016-20) đặt trọng tâm vào đổi mới. Các Sáng kiến Made in China 2025 có mục tiêu thiết lập Trung Quốc trở thành cường quốc sản xuất toàn cầu vào Năm 2025. Một trong những mục tiêu là trở thành một trong những quốc gia dẫn đầu thế giới về giảm (1) năng lượng và tài nguyên tiêu thụ và (2) phát thải chất ô nhiễm tính trên một đơn vị giá trị gia tăng công nghiệp vào năm 2025.  Đến năm 2049, mục tiêu của Trung Quốc là trở thành một trong những cường quốc sản xuất hàng đầu thế giới. Cuối cùng, một trong chín nhiệm vụ chiến lược là “sản xuất xanh” và một trong năm dự án chiến lược là “năng lượng cải thiện hiệu quả, sản xuất sạch, bảo tồn nước và kiểm soát ô nhiễm, và tái chế trong các ngành sản xuất truyền thống ”. Sáng kiến Internet Plus bao gồm một môi trường hợp phần tập trung vào cải thiện giám sát môi trường và hỗ trợ tái chế chất thải thông qua sự phát triển của một hệ thống buôn bán chất thải.Nói rộng hơn, Trung Quốc đã đưa ra một loạt các sáng kiến rộng lớn và đầy tham vọng để khai thác tiềm năng của các công nghệ mới tạo thành một phần của “cuộc cách mạng sản xuất tiếp theo”. Điều này liên quan đến một tập hợp công nghệ mới, đặc biệt là công nghệ kỹ thuật số, cũng như các vật liệu và quy trình mới, nhiều người cho rằng có tiềm năng cung cấp nền tảng cho một cuộc cách mạng công nghiệp mới. Kết quả là nhiều công ty Trung Quốc đã đạt được những bước tiến lớn trong việc tạo ra và sử dụng sản xuất mới các công nghệ. Ví dụ: Trung Quốc hiện là nước sử dụng rô bốt công nghiệp lớn nhất thế giới và thị trường lớn nhất cho các dịch vụ từ máy đến máy. Tại thời điểm tháng 4 năm 2015, Trung Quốc đứng thứ ba toàn cầu số lượng bằng sáng chế in 3D. Và đến năm 2010 Trung Quốc đứng đầu về số lượng Trích dẫn Khoa học về các ấn phẩm công nghệ nano. Có cơ hội áp dụng những công nghệ này để đạt được các mục tiêu về môi trường, chủ yếu bằng cách giảm lượng năng lượng và vật liệu được sử dụng, và cung cấp các vật liệu thay thế ít nguy hiểm hơn những vật liệu hiện đang được sử dụng0. Kinh nghiệm trong quá khứ cảnh báo rằng các công nghệ mới có thể tạo ra không chỉ lợi ích mà còn các mối nguy môi trường cần được đánh giá và quản lý. Nếu rủi ro môi trường tiềm ẩn là không được xác định, đánh giá và quản lý một cách thích hợp, sự không chắc chắn về quy định và sự phản đối của công chúng có thể ngăn cản sự hấp thu của chúng. Các câu hỏi đã được đặt ra ở các nền kinh tế OECD về một số công nghệ NPR. Ví dụ, tổng hợp DNA đưa ra các mối quan tâm về an toàn sinh học và có sự đồng thuận rộng rãi cần một quy trình sàng lọc để sản xuất và bán DNA tổng hợp. Sự thiếu vắng tính bền vững các tiêu chuẩn về nguyên liệu thô cho các sản phẩm dựa trên sinh học cản trở tiềm năng thay thế các sản phẩm của chúng có nguồn gốc từ hóa dầu gây hại cho môi trường hơn. Thiếu thông tin về rủi ro tiềm ẩn của các sản phẩm hỗ trợ công nghệ nano, đặc biệt là trong các dòng thải, đang tạo ra sự không chắc chắn về quy định và cản trở nghiêm trọng việc thương mại hóa  sự đổi mới  công nghệ nano .

HẾT PHẦN 1

Trang tin sẽ tiếp tục giới thiệu quý độc giả Phần 2 của bài viết này vào ngày 16/05/2022. Mời quý vị đọc giả chú ý đón đọc!

Nguồn: Trung tâm NC&PT hội nhập KH&CN quốc tế dịch và liên kết nguồn tin từ Cổng thông tin điện tử của Tổ chức phát triển kinh tế OECD

https://www.oecd.org/greengrowth/Industrial_Upgrading_China_June_2017.pdf