Triển vọng Khoa học, Công nghệ và Đổi mới sáng tạo của OECD

Từ biến đổi khí hậu đến già hóa dân số đến những điều chỉnh địa chính trị sâu rộng, thế giới đang phải đối mặt với những thay đổi chưa từng có được đánh dấu bằng những bất ổn và ẩn số. Những điều này càng trở nên trầm trọng hơn bởi những cú sốc gián đoạn, chẳng hạn như cuộc khủng hoảng đại dịch Covid-19 hiện nay. Tốc độ thay đổi nhanh chóng của công nghệ, bao gồm cả sự phát triển của trí tuệ nhân tạo và sinh học tổng hợp, làm tăng thêm những bất ổn này và khiến việc giám sát chính sách đối với các công nghệ mới nổi ngày càng khó khăn.

Những phát triển này đưa ra những cơ hội và thách thức đối với chính sách khoa học và đổi mới (S&I). Trong thời kỳ thay đổi nhanh chóng và độ không chắc chắn cao, việc hoạch định chính sách có trách nhiệm đòi hỏi phải xác định và chuẩn bị cho những phát triển mới và bất ngờ. Theo đó, cuộc khủng hoảng COVID-19 đã gây ra sự huy động chưa từng có của cộng đồng khoa học và đổi mới. Các cơ quan và tổ chức nghiên cứu công, các quỹ tư nhân và tổ chức từ thiện, và ngành y tế đã thiết lập một loạt các sáng kiến nghiên cứu mới được tài trợ trị giá hàng tỷ đô la trong thời gian kỷ lục. Khoa học là chiến lược thoát khỏi COVID-19 duy nhất.

Khoa học và sự đổi mới đã đóng những vai trò thiết yếu trong việc cung cấp hiểu biết tốt hơn về vi rút và sự lây truyền của nó, đồng thời phát triển hàng trăm phương pháp điều trị và vắc xin ứng cử viên trong một thời gian rất ngắn. Công nghệ kỹ thuật số đã cho phép các bộ phận lớn của nền kinh tế và xã hội tiếp tục hoạt động, giảm thiểu tác động của COVID-19. Đại dịch đã nhấn mạnh nhiều hơn những cuộc khủng hoảng gần đây khác về tầm quan trọng của khoa học và đổi mới trong việc chuẩn bị và phản ứng với các cuộc khủng hoảng sắp tới. Đại dịch cũng đã kéo các hệ thống nghiên cứu và đổi mới đến giới hạn của chúng, làm lộ ra những khoảng trống cần được lấp đầy để cải thiện khả năng phục hồi của hệ thống tổng thể và sự chuẩn bị cho các cuộc khủng hoảng trong tương lai. Đó là một lời cảnh tỉnh cho tất cả mọi người và nhấn mạnh sự cần thiết phải thiết lập lại khoa học,

Khuyến nghị về triển vọng khoa học công nghệ và đổi mới sáng tạo (STI Outlook)

Thế giới vẫn đang ở giữa cuộc khủng hoảng COVID-19 và còn nhiều bất ổn. Trong ngắn hạn, các chính phủ cần tiếp tục hỗ trợ các hoạt động khoa học và đổi mới nhằm phát triển các giải pháp cho đại dịch và giảm thiểu các tác động tiêu cực của nó, đồng thời chú ý đến các tác động phân bổ không đồng đều của COVID-19. Lời khuyên khoa học sẽ vẫn được chú ý khi các chính phủ tìm cách đạt được sự cân bằng phù hợp trong các phản ứng của họ đối với COVID-19. Điều này sẽ ảnh hưởng đến nhận thức của công chúng về khoa học mà có thể có tác động lâu dài đến các mối quan hệ giữa khoa học và xã hội.

Đồng thời, nhiều chính phủ coi đại dịch là một lời nhắc nhở rõ ràng về sự cần thiết phải chuyển đổi sang các xã hội bền vững, bình đẳng và kiên cường hơn. Điều này được nhấn mạnh trong các gói phục hồi của nhiều quốc gia, bao gồm cả chi phí cho R&D. Khoa học và đổi mới sẽ là yếu tố cần thiết để thúc đẩy và mang lại những chuyển đổi như vậy, nhưng đại dịch đã bộc lộ những giới hạn trong các hệ thống nghiên cứu và đổi mới, nếu không được giải quyết, sẽ ngăn cản tiềm năng này thành hiện thực.

Do đó, cần phải thiết lập lại các chính sách STI để trang bị tốt hơn cho các chính phủ các công cụ và khả năng để hướng các nỗ lực đổi mới hướng tới các mục tiêu bền vững, toàn diện và khả năng phục hồi.

1. Chính sách cần có khả năng hướng các nỗ lực đổi mới đến nơi chúng cần thiết nhất. Điều này có ý nghĩa đối với cách các chính phủ hỗ trợ nghiên cứu và đổi mới trong các doanh nghiệp, vốn chiếm khoảng 70% chi phí R&D trong OECD. Chính sách hỗ trợ R&D cho doanh nghiệp đã thay đổi trong những thập kỷ gần đây theo hướng phụ thuộc nhiều hơn vào thuế so với các công cụ hỗ trợ trực tiếp như hợp đồng, trợ cấp hoặc giải thưởng. Mặc dù có hiệu quả trong việc khuyến khích các doanh nghiệp đổi mới, các ưu đãi thuế R&D là gián tiếp, không có mục tiêu và có xu hướng tạo ra các đổi mới gia tăng. Các biện pháp trực tiếp được thiết kế tốt cho R&D có khả năng phù hợp hơn để hỗ trợ nghiên cứu dài hạn, rủi ro cao và nhắm mục tiêu các đổi mới tạo ra hàng hóa công cộng (ví dụ như y tế) hoặc có tiềm năng lan tỏa kiến thức cao.
2. Bản chất nhiều mặt của việc giải quyết các vấn đề phức tạp như COVID-19 và các chuyển đổi bền vững nhấn mạnh nhu cầu nghiên cứu xuyên ngành mà các tiêu chuẩn và thể chế của hệ thống khoa học hiện tại không thích ứng được. Các cấu trúc phân cấp và kỷ luật cần được điều chỉnh để cho phép và thúc đẩy nghiên cứu xuyên ngành thu hút các ngành và lĩnh vực khác nhau để giải quyết những thách thức phức tạp.
3. Các chính phủ nên liên kết hỗ trợ cho các công nghệ mới nổi, chẳng hạn như sinh học kỹ thuật và người máy, với các sứ mệnh rộng lớn hơn như khả năng phục hồi sức khỏe bao gồm các nguyên tắc đổi mới có trách nhiệm. Cách tiếp cận đổi mới có trách nhiệm tìm cách dự đoán các vấn đề trong quá trình đổi mới và điều khiển công nghệ để đạt được kết quả tốt nhất. Nó cũng nhấn mạnh việc sớm bao gồm các bên liên quan trong quá trình đổi mới.
4. Cải cách đào tạo tiến sĩ và sau tiến sĩ để hỗ trợ đa dạng các con đường nghề nghiệp là điều cần thiết để nâng cao khả năng của các xã hội để phản ứng với khủng hoảng và đối phó với những thách thức trong tương lai như biến đổi khí hậu đòi hỏi các phản ứng dựa trên cơ sở khoa học. Cải cách cũng có thể giúp giảm bớt sự bấp bênh của các nhà nghiên cứu mới vào nghề, nhiều người trong số họ được làm việc theo hợp đồng ngắn hạn và không có triển vọng rõ ràng về một vị trí học tập lâu dài. Cuộc khủng hoảng cũng nhấn mạnh sự cần thiết của giới học thuật trong việc đào tạo và tiếp nhận một nhóm mới gồm các chuyên gia và nhà khoa học hỗ trợ nghiên cứu có kỹ năng kỹ thuật số.
5. Các thách thức toàn cầu đòi hỏi các giải pháp toàn cầu dựa trên sự hợp tác STI quốc tế. Sự phát triển của vắc xin COVID-19 đã được hưởng lợi từ các biện pháp chuẩn bị cho R&D toàn cầu còn non trẻ, bao gồm các nền tảng công nghệ nhanh có thể được kích hoạt khi mầm bệnh mới xuất hiện. Đại dịch đã tạo ra động lực để thiết lập các cơ chế toàn cầu hiệu quả và bền vững nhằm hỗ trợ phạm vi và phạm vi R&D cần thiết để đối mặt với một loạt các thách thức toàn cầu. Tuy nhiên, các chính phủ cần xây dựng lòng tin và xác định các giá trị chung để đảm bảo một sân chơi bình đẳng cho sự hợp tác khoa học và phân phối công bằng các lợi ích của nó.
6. Các chính phủ cần đổi mới khuôn khổ chính sách và năng lực của mình để hoàn thành chương trình nghị sự về chính sách STI đầy tham vọng hơn. Việc tăng cường nhấn mạnh chính sách vào việc xây dựng khả năng phục hồi, đòi hỏi sự linh hoạt trong chính sách, nhấn mạnh sự cần thiết của các chính phủ để có được các năng lực năng động để thích ứng và học hỏi khi đối mặt với những môi trường đang thay đổi nhanh chóng. Việc thu hút các bên liên quan và người dân trong những nỗ lực này sẽ giúp các nhà hoạch định chính sách tiếp cận với các kiến thức và giá trị đa dạng, góp phần vào khả năng phục hồi chính sách. Các chính phủ cũng nên tiếp tục đầu tư vào các bằng chứng về các chính sách hỗ trợ STI của họ nhằm cải thiện chúng.

Thông tin cơ bản về STI Outlook

Triển vọng Khoa học, Công nghệ và Đổi mới của OECD là ấn phẩm hai năm một lần nhằm mục đích thông báo cho các nhà hoạch định chính sách và các nhà phân tích về những thay đổi gần đây và tương lai trong các mô hình STI toàn cầu và những tác động tiềm ẩn của chúng đối với và đối với các chính sách STI quốc gia và quốc tế. Nó cũng phục vụ để giới thiệu công việc chính sách STI của Ủy ban Chính sách Khoa học và Công nghệ của OECD và các bên làm việc của nó, và khám phá các chủ đề mới có thể được đề cập trong các dự án trong tương lai. Ấn bản mới nhất của STI Outlook chủ yếu dành cho các tác động của COVID-19 đối với các hệ thống nghiên cứu và đổi mới cũng như các phản ứng của chúng đối với cuộc khủng hoảng.

Một nguồn quan trọng tạo nên giá trị gia tăng của STI Outlook là phân tích hướng tới tương lai và tiềm năng tổng hợp nhiều khía cạnh khác nhau của công việc và quan điểm. STI Outlook thúc đẩy các loại nội dung khác nhau được phát triển trên nhiều lĩnh vực hoạt động, bao gồm công việc dự án theo chủ đề của OECD, số liệu thống kê của OECD và dữ liệu chính sách quốc gia trong La bàn STIP của EC-OECD, cũng như Đồng hồ STIP COVID-19  giám sát việc giải quyết các chính sách STI đại dịch COVID-19. 

STI Outlook có định dạng kép: Trang web cung cấp một kho lưu trữ có cấu trúc gồm nhiều loại nội dung khác nhau, bao gồm phân tích theo chủ đề và quốc gia, thống kê, phân tích dữ liệu chính sách định tính và các ý kiến. Sách điện tử chứa các thông báo và phát hiện chính của STI Outlook hiện  có sẵn từ thư viện OECD . Tài liệu được cập nhật khi có nội dung mới.

Phiên bản tiếp theo của OECD STI Outlook sẽ có vào cuối năm 2022 hoặc đầu năm 2023

Nguồn: Trung tâm NC&PT hội nhập KH&CN quốc tế liên kết nguồn tin và dịch tại Cổng thông tin Tổ chức phát triển kinh tế OECD

https://www.oecd.org/sti/science-technology-innovation-outlook/