Cẩm nang thu thập, báo cáo và sử dụng dữ liệu đổi mới sáng tạo OSLO-Phần 2-Các khái niệm đo lường đổi mới sáng tạo

Các khái niệm  đo lường đổi mới sáng tạo

2.1. Giới thiệu

2.1. Chương này cung cấp bối cảnh để đo lường đổi mới sáng tạo và phác thảo lý do và khả năng, mô tả các khái niệm làm nền tảng cho các quan điểm chính và lý thuyết về đổi mới, nhu cầu của người dùng đối với dữ liệu đổi mới sáng tạo, các yếu tố của khuôn khổ và các cách tiếp cận khác nhau trong đo lường đổi mới sáng tạo. Định nghĩa chung về đổi mới sáng tạo phù hợp với mọi lĩnh vực được xây dựng và trình bày ở phần cuối của chương

2.2. Đổi mới không chỉ là một ý tưởng mới hoặc một phát minh. Một sự đổi mới đòi hỏi

triển khai, bằng cách được đưa vào sử dụng tích cực hoặc bằng cách sẵn sàng để sử dụng bởi các bên, công ty, cá nhân hoặc tổ chức khác. Tác động kinh tế và xã hội của sáng chế

và các ý tưởng phụ thuộc vào sự phổ biến và tiếp thu những đổi mới sáng tạo liên quan. Hơn nữa, đổi mới sáng tạo là hoạt động năng động, có sức lan tỏa diễn ra trong mọi lĩnh vực của nền kinh tế; nó không phải là đặc quyền duy nhất của khu vực Doanh nghiệp kinh doanh. Các loại hình tổ chức khác cũng như cá nhân, thường xuyên thay đổi sản phẩm hoặc quy trình và sản xuất, thu thập và phân phối tri thức mới phù hợp với đổi mới.

2.3. Những hoạt động và mối quan hệ năng động và phức tạp này thể hiện ý nghĩa, nhưng không thể vượt qua, thách thức để đo lường. Định nghĩa chính xác về đổi mới và sáng tạo

các hoạt động được yêu cầu để đo lường sự đổi mới và kết quả kinh tế tiếp theo của nó. Cẩm nang này hướng dẫn sử dụng dựa trên các tài liệu học thuật và quản lý, và kinh nghiệm gần đây đối với sự đo lường đổi sáng tạo mới ở nhiều quốc gia, để cập nhật các định nghĩa và hướng dẫn đo lường có liên quan

2.4. Dữ liệu về đổi mới có liên quan đến các nhà quản lý và các bên liên quan của khu vực tư nhân và các tổ chức công cộng, các học giả và người sử dụng chính sách. Các nhà phân tích chính sách và các chính phủ xung quanh thế giới tìm cách thúc đẩy đổi mới vì nó là động lực chính của năng suất, tăng trưởng kinh tế và hạnh phúc. Ngoài ra, các chính sách đòi hỏi sự hiểu biết dựa trên kinh nghiệm về cách thức hoạt động của đổi mới để hỗ trợ những thay đổi kinh tế và xã hội có thể giải quyết những thách thức trong nước và toàn cầu. Những thách thức này bao gồm thay đổi nhân khẩu học, nhu cầu an ninh lương thực và nhà ở, biến đổi khí hậu và các vấn đề môi trường và nhiều những trở ngại khác đối với hạnh phúc.

2.5. Đổi mới xảy ra trong cả bốn lĩnh vực rộng lớn của nền kinh tế, như được định nghĩa bởi Hệ thống tài khoản quốc gia của Liên hợp quốc (UN) (SNA): Doanh nghiệp kinh doanh (gọi tắt trong SNA với tư cách là khu vực doanh nghiệp), Chính phủ nói chung, Hộ gia đình và Các tổ chức phi lợi nhuận phục vụ các hộ gia đình (NPISHs) (EC et al., 2009). Mặc dù các khái niệm thảo luận trong chương này được áp dụng rộng rãi cho cả bốn lĩnh vực, trọng tâm của phiên bản này của Cẩm nang Oslo (cũng như các phiên bản trước) là lĩnh vực Doanh nghiệp kinh doanh và liên kết trong và ngoài lĩnh vực này. Tuy nhiên, chương này cũng cung cấp các thông tin liên quan cho độc giả quan tâm đến việc đo lường đổi mới sáng tạo trong ba lĩnh vực SNA khác.

2.7. Cơ sở khái niệm để đo lường đổi mới sáng tạo chủ yếu bắt nguồn từ ngành quản lý và kinh tế (Smith, 2006). Quan điểm quản lý đổi mới sáng tạo bao gồm cách đổi mới có thể thay đổi vị trí của một công ty trên thị trường và cách tạo ra các ý tưởng đổi mới. Quan điểm kinh tế xem xét lý do tại sao các tổ chức đổi mới sáng tạo, các lực lượng thúc đẩy sự đổi mới, các yếu tố cản trở nó và các tác động kinh tế vĩ mô của sự đổi mới trong một ngành công nghiệp, thị trường hoặc nền kinh tế. Các lý thuyết của Schumpeter (1934) về cách các công ty tìm kiếm cơ hội mới và lợi thế cạnh tranh so với hiện tại hoặc tiềm năng cuaR đối thủ cạnh tranh là một ảnh hưởng lớn trong vấn đề này. Schumpeter đưa ra khái niệm về “sự phá hủy sáng tạo” để mô tả sự gián đoạn của hoạt động kinh tế hiện có bằng cách những đổi mới tạo ra những cách thức mới để sản xuất hàng hóa hoặc dịch vụ hoặc những ngành hoàn toàn mới.

Các tài liệu về tăng trưởng kinh tế đã sử dụng mô hình này để điều tra các động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dài hạn.

2.8. Lý thuyết khuếch tán (Rogers, 1962) xem xét các quá trình mà đổi mới được được truyền đạt và thông qua theo thời gian giữa những người tham gia trong một hệ thống xã hội. lý thuyết tiến hóa (Nelson và Winter, 1982) xem đổi mới như một quá trình phụ thuộc vào lộ trình (Dosi, 1982) theo đó những đổi mới được phát triển thông qua sự tương tác giữa các chủ thể khác nhau và sau đó thử nghiệm trên thị trường. Những tương tác và thử nghiệm thị trường này quyết định, ở một mức độ lớn, sản phẩm nào được phát triển và sản phẩm nào thành công, từ đó ảnh hưởng đến đường lối phát triển kinh tế tương lai. Công trình của Simon (1982, 1969) về quá trình ra quyết định và giải quyết vấn đề đã ảnh hưởng đến các tài liệu về đổi mới và sự xuất hiện của thiết kế phương pháp tư duy khai thác sự sáng tạo để giải quyết các vấn đề phức tạp (Verganti, 2009) cho đổi mới trong cả các tổ chức khu vực tư nhân và khu vực công.

2.9. Các lý thuyết về đổi mới như mô hình liên kết chuỗi của Kline và Rosenberg (1986) và lý thuyết hệ thống đổi mới (Freeman, 1987; Lundvall, 1992; Nelson [ed.], 1993; OECD, 1997) nhấn mạnh rằng đổi mới không phải là một quá trình tuần tự, tuyến tính, mà bao gồm nhiều tương tác và phản hồi trong việc tạo ra và sử dụng tri thức. Ngoài ra, đổi mới dựa trên trên một quá trình học tập dựa trên nhiều đầu vào và yêu cầu giải quyết vấn đề liên tục.

2.10. Quan điểm hệ thống của đổi mới kêu gọi đa ngành và liên ngành

cách tiếp cận để kiểm tra sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các bên tham gia, sự không chắc chắn của kết quả, cũng như các đặc điểm tiến hóa và phụ thuộc vào đường dẫn của các hệ thống phức tạp và phi tuyến tính trong phản ứng của họ đối với can thiệp chính sách. Hệ thống đổi mới bao gồm các tổ chức từ khu vực Doanh nghiệp kinh doanh và ba khu vực SNA khác. hệ thống đổi mới có thể được phân định theo ngành, công nghệ hoặc địa lý và thường có liên quan với nhau, với các hệ thống địa phương được liên kết với các hệ thống quốc gia và toàn cầu. Phép đo thường thu thập dữ liệu tại cấp công ty, với dữ liệu kết quả sau đó được tổng hợp để cung cấp kết quả ở cấp quốc gia hoặc cấp ngành. Đo lường đổi mới bao gồm nhiều quốc gia có giá trị tiềm năng cao, nhưng đòi hỏi những nỗ lực phối hợp đáng kể.

2.11. Quan điểm hệ thống được sử dụng để phát triển các chính sách đổi mới nhằm phối hợp chuyển đổi hệ thống phục vụ các mục tiêu xã hội rộng lớn (OECD, 2016). Một ví dụ về một chuyển đổi hệ thống là chuyển đổi chế độ sang các hệ thống giao thông khử cacbon (Kemp, Schot và Hoogma, 1998). Điều này đòi hỏi sự phối hợp giữa người sản xuất và người tiêu dùng để đảm bảo rằng mỗi thành phần bổ sung của một mạng phức tạp được đặt đúng chỗ, đặc biệt  khi một số tác nhân chính có thể không tồn tại (chẳng hạn như mạng lưới xe điện dày đặc trạm sạc). Những thay đổi mang tính hệ thống có thể là kết quả và là kênh mà các công nghệ mới được áp dụng, ví dụ như ứng dụng trí tuệ nhân tạo trên toàn thế giới.

2.12. Việc đánh giá các lý thuyết đổi mới chỉ ra bốn khía cạnh của đổi mới mà có thể hướng dẫn đo lường: kiến thức, tính mới, triển khai và tạo giá trị

2.2.2. Hiểu biết

2.13. Đổi mới bắt nguồn từ các hoạt động dựa trên tri thức có liên quan đến thực tiễn

ứng dụng thông tin và kiến thức hiện có hoặc mới được phát triển. Thông tin bao gồm dữ liệu có tổ chức và có thể được sao chép và chuyển giao giữa các tổ chức tại. Kiến thức đề cập đến sự hiểu biết về thông tin và khả năng sử dụng thông tin cho các mục đích khác nhau. Kiến thức có được thông qua nỗ lực nhận thức và do đó kiến thức mới rất khó truyền đạt vì nó đòi hỏi phải học một phần của người nhận. Cả thông tin và kiến thức đều có thể được lấy hoặc tạo ra trong hoặc bên ngoài một tổ chức có liên quan.

2.14. Nghiên cứu và phát triển thử nghiệm (R&D), được mô tả chi tiết trong tài liệu của OECD

Frascati Manual (OECD, 2015a), là một trong những hoạt động có thể tạo ra sự đổi mới,

hoặc thông qua đó có thể thu được kiến thức hữu ích cho sự đổi mới (xem Chương 4). phương pháp thu thập kiến thức hữu ích bao gồm nghiên cứu thị trường, kỹ thuật

các hoạt động để đánh giá hiệu quả của các quy trình hoặc phân tích dữ liệu từ người dùng kỹ thuật số. Thông tin liên quan đến đổi mới có thể được thu thập mà không cần thông tin cụ thể ví dụ để giúp phát triển và đánh giá các tùy chọn cho các hành động trong tương lai.

2.15. Kiến thức có các thuộc tính cụ thể có liên quan và ảnh hưởng đến việc đo lường nó

(Mũi tên, 1962). Kiến thức không có tính cạnh tranh bởi vì nó được sử dụng bởi một tổ chức hoặc cá nhân không làm giảm số lượng tiềm năng có sẵn để người khác sử dụng. Phạm vi lan tỏa

tạo ra tri thức mới cung cấp một động lực chính sách để đảm bảo rằng tri thức được phổ biến rộng rãi có sẵn. Tuy nhiên, các nguồn lực cần thiết để tiếp thu và sử dụng kiến thức một cách hiệu quả có thể trở thành đối thủ (ví dụ nếu có nguồn cung hạn chế về người có kỹ năng và thành thạo hoặc những người khác nguồn lực bổ sung khan hiếm), cũng như khả năng nhận ra giá trị từ tri thức.

Tùy thuộc vào bối cảnh, kiến thức có thể có giá trị nhiều hay ít đối với một tác nhân nhất định nếu những người khác các bên giữ nó hoặc có thể sử dụng nó.

2.2.3. Tính mới đối với các ứng dụng tiềm năng

2.17. Kiến thức có thể được sử dụng để phát triển những ý tưởng, mô hình, phương pháp hoặc nguyên mẫu mới có thể hình thành nền tảng của sự đổi mới. Chúng có thể được lấy từ bên ngoài hoặc được phát triển trong một tổ chức. Tính mới của một sự đổi mới có liên quan đến việc sử dụng tiềm năng của nó, được xác định bởi các đặc điểm của một sản phẩm hoặc quá trình so với các lựa chọn thay thế, và bởi các sản phẩm hoặc quy trình trước đó; kinh nghiệm của nhà cung cấp và người dùng dự kiến.

2.18. Một số đặc điểm có thể được đo lường một cách khách quan, chẳng hạn như hiệu quả năng lượng, tốc độ, sức mạnh vật chất, tỷ lệ lỗi và các thuộc tính vật lý khác, trong khi các đặc điểm chủ quan chẳng hạn như sự hài lòng của người dùng, khả năng sử dụng, tính linh hoạt, khả năng đáp ứng với các điều kiện thay đổi và mối quan hệ tình cảm có thể khó đo lường hơn. Tính mới có thể khó xác định đối với các đặc điểm chủ quan, mặc dù ranh giới giữa những gì có thể và không thể được đo lường đã bị thu hẹp khi các tổ chức phát triển các phương pháp để đánh giá trải nghiệm và cảm xúc phản hồi. Hơn nữa, tính mới về bản chất có thể mang tính chủ quan vì người dùng có thể chỉ định các mức độ ưu tiên khác nhau cho các thuộc tính cụ thể, ví dụ: một nhóm người dùng có thể đưa ra mức độ ưu tiên cao hơn ưu tiên cho tính dễ sử dụng của điện thoại di động, trong khi nhóm thứ hai có thể ưu tiên

Hiệu suất kỹ thuật.

2.2.4. Triển khai và sử dụng thực tế

2.19. Để một ý tưởng, mô hình, phương pháp hoặc nguyên mẫu mới được coi là một sự đổi mới, nó cần phải được thực hiện. Việc triển khai đòi hỏi các tổ chức phải nỗ lực một cách có hệ thống để đảm bảo rằng sự đổi mới có thể truy cập được đối với người dùng tiềm năng, cho tổ chức các quy trình và thủ tục của riêng mình hoặc cho người dùng bên ngoài đối với các sản phẩm của mình. Yêu cầu đối với thực hiện là một đặc điểm xác định của sự đổi mới giúp phân biệt nó với các phát minh, nguyên mẫu, ý tưởng mới, v.v.

2.20. Ở mức tối thiểu, những đổi mới phải chứa đựng những đặc điểm mà trước đây không có được cung cấp bởi tổ chức có liên quan cho người dùng của nó. Các tính năng này có thể có hoặc không mới đối với nền kinh tế, xã hội hoặc một thị trường cụ thể. Một sự đổi mới có thể dựa trên các sản phẩm và các quy trình đã được sử dụng trong các bối cảnh khác, chẳng hạn như ở các khu vực địa lý khác hoặc thị trường sản phẩm. Trong trường hợp này, sự đổi mới đại diện cho một ví dụ về sự lan tỏa. Sự đổi mới khuếch tán có thể tạo ra giá trị kinh tế và xã hội đáng kể và do đó là tầm quan trọng của chính sách. Sách hướng dẫn này định nghĩa sự đổi mới bao gồm các quá trình phổ biến (xem Chương 3), đồng thời cung cấp các hướng dẫn để xác định các mức độ mới lạ khác nhau, bao gồm cả những đổi mới mới đối với thế giới.

2.21. Cuối cùng, việc triển khai không phải là bước cuối cùng đối với một tổ chức đổi mới. Theo dõi các hoạt động để xem xét các đổi mới sau khi thực hiện chúng có thể dẫn đến những cải tiến nhỏ hoặc những đổi mới hoàn toàn mới, ví dụ: thông qua thiết kế lại cơ bản hoặc cải tiến lớn.

2.22. Được xem như một hoạt động kinh tế, đổi mới đòi hỏi các nguồn lực có thể được sử dụng cho các mục đích khác. Sự tồn tại của chi phí cơ hội ngụ ý ý định có khả năng theo đuổi một số hình thức tạo ra giá trị (hoặc bảo tồn giá trị) bởi các tác nhân chịu trách nhiệm đổi mới hoạt động. Do đó, giá trị là một mục tiêu tiềm ẩn của sự đổi mới, nhưng không thể được đảm bảo trên một cơ sở tiền đề bởi vì kết quả đổi mới là không chắc chắn và không đồng nhất.

2.23. Do đó, các biện pháp liên quan đến giá trị rất quan trọng để hiểu tác động của đổi mới, mặc dù không có thước đo duy nhất về giá trị kinh tế hoặc xã hội trong thống kê đã được thiết lập các khuôn khổ như SNA. Các biện pháp thống kê về tổng giá trị gia tăng nắm bắt thặng dư sản xuất cao hơn và cao hơn chi phí đầu vào trung gian (không bao gồm nhân viên hoặc bồi thường chi phí đáp ứng các nghĩa vụ tài chính). Các biện pháp tài chính như giá trị ròng nắm bắt giá trị của tất cả tài sản thuộc sở hữu của một đơn vị tổ chức hoặc ngành, trừ đi giá trị của tất cả các khoản nợ chưa thanh toán. Các biện pháp này có thể được mở rộng để giải thích cho kết quả đầu ra và tài sản thoát khỏi các quy ước kế toán chính thức và giá thị trường không thể cung cấp các chỉ số đáng tin cậy về giá trị kinh doanh.

2.24. Mặc dù không thể khái quát hóa rộng rãi về các trình điều khiển của

hành vi tổ chức, các quyết định đổi mới có thể được giả định, một cách tiên nghiệm, có một tác động ngầm

động cơ mang lại lợi ích trực tiếp hoặc gián tiếp cho tổ chức, cộng đồng hoặc cá nhân đổi mới.

Trong lĩnh vực doanh nghiệp Kinh doanh, lợi ích thường liên quan đến lợi nhuận. Đang hoạt động thị trường bình thường, khách hàng có quyền tự do quyết định có nên mua một sản phẩm mới trên dựa trên giá cả và đặc tính của nó. Do đó, thị trường sản phẩm và tài chính đáp ứng một chức năng lựa chọn cho các đổi mới bằng cách hướng dẫn các quy trình phân bổ nguồn lực trong lĩnh vực doanh nghiệp kinh doanh. Điều này được thay thế bằng các cơ chế khác nhau trong các lĩnh vực SNA khác.

2,25. Việc nhận ra giá trị của một sự đổi mới là không chắc chắn và chỉ có thể được

đánh giá sau khi thực hiện nó. Giá trị của một sự đổi mới sáng tạo cũng có thể phát triển

theo thời gian và cung cấp các loại lợi ích khác nhau cho các bên liên quan khác nhau. Bổ túc các biện pháp và chiến lược phân tích có thể được sử dụng để theo dõi kết quả đổi mới sau một thời gian thích hợp

Tầm quan trọng của các thước đo kết quả phụ thuộc vào mục đích sử dụng dự kiến của

dữ liệu đổi mới. Chúng đặc biệt cần thiết cho việc nghiên cứu chính sách của chính phủ

sáng kiến để thúc đẩy sự đổi mới mang lại kết quả mong muốn về mặt xã hội như hòa nhập, tính bền vững, việc làm hoặc tăng trưởng kinh tế.

2.3. Nhu cầu của người dùng và mức độ liên quan của bằng chứng thống kê về đổi mới

2.26. Nhu cầu của người dùng thúc đẩy việc xây dựng hệ thống đo lường và báo cáo đổi mới và việc sản xuất dữ liệu đổi mới, số liệu thống kê, chỉ số và chuyên sâu sau đó phân tích các hoạt động đổi mới. Có mối quan tâm rộng rãi trong việc hiểu những gì thúc đẩy các công ty, cộng đồng và cá nhân để đổi mới và các yếu tố ảnh hưởng đến các hoạt động đổi mới của họ. Sự liên quan của dữ liệu đổi mới để hiểu các quy trình đổi mới và trình điều khiển có thể khác nhau giữa các quốc gia, ngành công nghiệp và thiết lập thể chế. Sự hữu ích của dữ liệu đổi mới còn phụ thuộc vào khả năng kết nối chúng với các loại dữ liệu khác.

2.27. Có ba người dùng chính hiện tại hoặc tiềm năng của dữ liệu đổi mới: học giả, các nhà quản lý, và các nhà hoạch định chính sách hoặc các nhà phân tích chính sách. Nhu cầu dữ liệu của cả ba loại người dùng tương tự nhau, quan tâm đến: (i) thu thập dữ liệu có thể so sánh giữa các ngành, khu vực và thời gian; (ii) theo kịp những thay đổi về bản chất của đổi mới, chẳng hạn như đổi mới mở hoặc việc sử dụng các nguyên tắc tư duy thiết kế; (iii) cho phép phân tích các tác động của đổi mới đối với các tổ chức đổi mới, các bên khác và các nền kinh tế khu vực hoặc quốc gia; (iv) cung cấp dữ liệu về các yếu tố cho phép hoặc cản trở sự đổi mới; và (v) liên kết dữ liệu đổi mới với các dữ liệu liên quan khác chẳng hạn như sổ đăng ký hành chính hoặc dữ liệu về người dùng cá nhân của các đổi mới.

2.3.1. nghiên cứu học thuật

2.28. Các học giả sử dụng dữ liệu đổi mới để cải thiện hiểu biết của xã hội về đổi mới

và các tác động kinh tế xã hội của nó, và để kiểm tra các dự đoán và ý nghĩa của một phạm vi rộng các mô hình về vai trò của đổi mới trong phát triển kinh tế, thay đổi tổ chức, doanh nghiệp năng động và biến đổi xã hội. Các học giả rất quan tâm đến nghiên cứu có thể cung cấp các giải thích dự đoán và nhân quả về kết quả đổi mới, đòi hỏi dữ liệu theo chiều dọc về đổi mới được liên kết với dữ liệu cho các biến như giá trị gia tăng, việc làm, năng suất và sự hài lòng của người dùng/các bên liên quan. Nghiên cứu suy luận nhân quả mạnh mẽ là một đầu vào quan trọng để phát triển chính sách, khi họ khắc phục những hạn chế của bộ phận nghiên cứu chỉ có thể xác định các hiện tượng tương quan.

2.29. Kinh nghiệm thu được từ việc sử dụng dữ liệu đổi mới cho nghiên cứu có thể chỉ ra mong muốn những thay đổi trong khung đo lường để thu thập dữ liệu đổi mới và các loại dữ liệu cần thiết để cải thiện phân tích (Gault, 2018). Các nhà nghiên cứu học thuật đã tiến hành nhiều nghiên cứu ban đầu để đo lường sự đổi mới và do đó có ảnh hưởng mạnh mẽ đến ấn bản đầu tiên của Cẩm nang Oslo (Arundel và Smith, 2013). Các học giả cũng sử dụng hướng dẫn Oslo thủ công để phát triển các cuộc khảo sát chuyên biệt hoặc “một lần” để kiểm tra các câu hỏi mới cho viiẹc đánh giá các lý thuyết hoặc giả thuyết về đổi mới và chính sách đổi mới. Một trong sô đó cách tiếp cận hoặc câu hỏi đã được điều chỉnh để thu thập dữ liệu chung.

2.3.2. quản lý doanh nghiệp

2.30. Các nhà quản lý cũng có thể hưởng lợi từ bằng chứng thống kê về đổi mới. Mặc dù dữ liệu đổi mới cấp độ vi mô được thu thập trên cơ sở bí mật không thể được công bố công khai, các nhà quản lý có thể sử dụng kết quả tổng hợp cho ngành của họ để đánh giá sự đổi mới của tổ chức họ hoạt động và có kết quả. Cũng cần lưu ý rằng hành động thu thập dữ liệu về đổi mới trong một tổ chức có thể ảnh hưởng gián tiếp đến các quyết định quản lý bằng cách nâng cao nhận thức về các hoạt động và nguồn lực đổi mới tiềm năng. Điều này có thể thúc đẩy tìm kiếm, học tập và các hành động dẫn đến sự đổi mới giữa những người trả lời khảo sát được nhắm mục tiêu (Gault, 2013). Những lợi ích và khuyến khích các nhà quản lý đổi mới, với tư cách là nhà cung cấp dữ liệu chính về đổi mới, nên

được đặt ở trung tâm của các nỗ lực thu thập dữ liệu để đảm bảo dữ liệu có chất lượng cao.

2.3.3. Đổi mới và các nhà hoạch định chính sách công khác

2.31. Người sử dụng mục tiêu cốt lõi của dữ liệu đổi mới là cộng đồng chính sách, bao gồm các nhà phân tích chính sách và các nhà hoạch định chính sách. Một chức năng quan trọng của dữ liệu đổi mới là cung cấp một cơ sở thông tin cho các quyết định chính sách công thông qua các chỉ số và nghiên cứu đối sánh sử dụng dữ liệu đổi mới. Mối quan tâm của chính sách công đối với đổi mới sáng tạo được phản ánh rộng rãi trong tài liệu (OECD, 2015b, 2010a) và có liên quan đến tất cả các ngành và lĩnh vực SNA (OECD, 2015c). Do đó, các chính sách nhất quán trên nhiều danh mục đầu tư của chính phủ được yêu cầu để sắp xếp sức mạnh chuyển đổi của đổi mới để đạt được các mục tiêu chính sách quan trọng.

2.32. Phạm vi thiết lập so sánh điểm chuẩn quốc tế là phù hợp hướng dẫn phương pháp luận của sổ tay này, được dự định sử dụng ở các nền kinh tế khác nhau ủng hộ hợp tác và phát triển kinh tế lẫn nhau trong khuôn khổ đa phương.

Tuy nhiên, không phải tất cả các chỉ số đều hữu ích cho việc đo điểm chuẩn hoặc phân tích trong một quốc gia phù hợp để so sánh giữa các quốc gia, do ngôn ngữ, văn hóa và sự khác biệt về ngữ cảnh.

2.33. Để xác định xem một bộ dữ liệu và chỉ số có phù hợp để thông báo cho công chúng

chính sách, các mục tiêu của chính sách công cần phải được xác định để đảm bảo rằng việc đo lường khuôn khổ phù hợp với nhu cầu chính sách. Trong khi lợi ích chính sách ảnh hưởng đến các loại dữ liệu  cần thiết, chính sách cũng có thể ảnh hưởng đến mức độ và chất lượng của dữ liệu được thu thập thông qua hỗ trợ để tài trợ cho việc thu thập dữ liệu mới hoặc liên kết dữ liệu với các nguồn hiện có.

2.34. Cơ sở người dùng cho số liệu thống kê đổi mới đang phát triển theo thời gian khi dữ liệu thống kê về đổi mới chứng minh ít nhiều có liên quan đến việc thông báo quyết định hoặc khi dữ liệu mới trở thành có sẵn. Dữ liệu đổi mới có liên quan đến nhiều lĩnh vực chính sách, bao gồm quản lý kinh tế vĩ mô, dịch vụ công và công nghiệp, thuế và chính sách môi trường. Dữ liệu đổi mới có thể đặc biệt hữu ích cho việc nghiên cứu các chính sách cơ cấu vì mức độ kiên trì cao của nhiều hành vi liên quan đến đổi mới. Cái này có nghĩa là một số loại dữ liệu đổi mới không cần phải được thu thập thường xuyên, mặc dù giá trị của dữ liệu kịp thời sẽ tăng lên khi có sự thay đổi cấu trúc nhanh chóng hoặc vào thời điểm khủng hoảng kinh tế hoặc tài chính.

2,35. Một lĩnh vực tiềm năng để phát triển trong tương lai từ góc độ người dùng là phạm vi cho viiẹc cải thiện mức độ phù hợp của dữ liệu đổi mới với các khung thống kê khác. Ví dụ, thống kê đổi mới có liên quan đến thống kê năng suất và đo lường chênh lệch sản lượng, thương mại và đầu tư nước ngoài, giảm phát và các số liệu thống kê kinh tế khác.

công nhận giá trị của thống kê đổi mới sẽ giúp tích hợp đo lường đổi mới trong khuôn khổ thống kê quốc gia rộng lớn hơn, trong đó tiền lệ của các tài khoản R&D (được lồng ghép vào các tài khoản cốt lõi kể từ SNA 2008) một ngày nào đó có thể được theo dõi bằng các tài khoản đổi mới.

2.4. Các yếu tố của khung đo lường đổi mới

2.36. Khung đo lường đổi mới bao gồm một phạm vi xác định, chẳng hạn như SNA lĩnh vực quan tâm, quyền tài phán hoặc khu vực địa lý nơi dữ liệu sẽ được thu thập, một tập hợp các hiện tượng quan tâm có liên quan để hiểu sự đổi mới và các chiến lược đo lường.

2.37. Các hiện tượng quan tâm phải có thể đo lường được, đòi hỏi các công cụ

có thể nắm bắt các khái niệm dự định một cách đáng tin cậy (Griliches, 1986). Ví dụ, những người trả lời khảo sát phải có khả năng hiểu một câu hỏi như dự định và cung cấp câu trả lời hợp lệ

yêu cầu hợp lệ là kết quả của thử nghiệm nhận thức rộng rãi với những người trả lời tiềm năng.

Điều này phân biệt chúng với các định nghĩa khác trong tài liệu chưa được kiểm chứng chặt chẽ.

2,38. Ngoài ra, dữ liệu thống kê hợp lệ phải đại diện cho dân số mục tiêu.

Điều này trái ngược với các phương pháp thu thập dữ liệu khác dựa trên nghiên cứu trường hợp hoặc các mẫu không mang tính đại diện khác, mặc dù các phương pháp này có thể cung cấp thông tin rất hữu ích cho Mục đích cụ thể.

2.4.1. Phạm vi đo lường đổi mới: Các lĩnh vực và khu vực tài phán của SNA

2,39. Càng nhiều càng tốt, phạm vi đo lường phải phù hợp với tiêu chuẩn chung khung thống kê. SNA (EC et al., 2009) cung cấp một giải pháp chung, được chấp nhận trên toàn cầu. Khuôn khổ để đo lường các hoạt động kinh tế của sản xuất, tiêu dùng và tích lũy và các khái niệm liên quan đến thu nhập và của cải. Khung SNA hữu ích cho việc thu thập số liệu thống kê đổi mới vì nó cho phép tích hợp dữ liệu đổi mới với các nguồn thống kê khác phù hợp với SNA. Hơn nữa, hướng dẫn đo lường sự đổi mới trong tất cả các lĩnh vực SNA nên tuân theo thuật ngữ SNA để đảm bảo tính nhất quán.

2,40. Đơn vị cơ bản để phân tích trong SNA là đơn vị thể chế, có trách nhiệm pháp lý đối với hành động của mình và do đó có thể sở hữu tài sản, chịu trách nhiệm pháp lý và

tham gia vào đầy đủ các giao dịch kinh tế. Trên thực tế, các đơn vị thể chế có thể được

được kiểm soát bởi các đơn vị khác, như trong trường hợp công ty con trong nước của một công ty tập đoàn quốc tế. Điều này có thể đặt ra các giới hạn về quyền tự chủ của việc ra quyết định.

Thẩm quyền thu thập dữ liệu

2.41. Hướng dẫn này sử dụng quan điểm pháp lý của SNA như một khuôn khổ tham chiếu để biên soạn số liệu thống kê đổi mới. Quyền tài phán chính để thu thập dữ liệu về đổi mới là một quốc gia hoặc nền kinh tế, nhưng dữ liệu đổi mới cũng có thể được cung cấp ở cấp độ phân khu như vùng, tiểu bang, tỉnh, đô thị, v.v. “Phần còn lại của thế giới”

bao gồm tất cả các tổ chức không thường trú tham gia vào các mối quan hệ liên quan đến đổi mới hoặc giao dịch với các đơn vị cư trú (trong nước) ở một quốc gia cụ thể. Đối với một số mục đích, có thể thuận tiện để mô tả phần còn lại của thế giới như thể đó là một khu vực

2.42. Toàn cầu hóa các hoạt động kinh tế là một thách thức đối với việc đo lường

các hoạt động dựa trên quyền tài phán vì các tác nhân bên ngoài quốc gia tham chiếu có thể thực hiện quyết định về đổi mới. Ví dụ, một trụ sở chính đặt tại một khu vực tài phán khác có thể chịu trách nhiệm về các quyết định đó, hoặc đổi mới trong nước có thể phụ thuộc vào đổi mới các hoạt động được tiến hành bởi các tổ chức ở các quốc gia khác. Một số đóng góp của các tác nhân không cư trú có thể được nắm bắt bằng cách thu thập dữ liệu về mối liên kết giữa những người không cư trú, đơn vị thể chế trong nước. Cũng như trong các lĩnh vực thống kê khác, sự cộng tác giữa các khu vực pháp lý khác nhau có thể cần thiết để có được một bức tranh hoàn chỉnh về đổi mới các hoạt động vượt biên giới quốc gia. Các lĩnh vực SNA và hướng dẫn này tập trung vào các doanh nghiệp kinh doanh

2.43. Các đơn vị thể chế được phân loại trong SNA thành bốn lĩnh vực trên cơ sở

chức năng, hành vi và mục tiêu chính:

 Lĩnh vực Tập đoàn SNA bao gồm các tập đoàn chủ yếu tham gia sản xuất hàng hóa và dịch vụ trên thị trường. Hướng dẫn này thông qua các quy ước gọi khu vực này là khu vực Doanh nghiệp kinh doanh, phù hợp với thuật ngữ được thông qua trong Hướng dẫn Frascati của OECD (OECD, 2015a).

 Chính phủ nói chung bao gồm các đơn vị thể chế, ngoài việc đáp ứng nhu cầu của họ

trách nhiệm chính trị và pháp lý, phân phối lại thu nhập và của cải và sản xuất các dịch vụ và hàng hóa cho tiêu dùng cá nhân hoặc tập thể, chủ yếu dựa trên cơ sở phi thị trường. Khu vực chính phủ nói chung cũng bao gồm các tổ chức phi lợi nhuận được kiểm soát bởi chính phủ.

 NPISHs là các pháp nhân chủ yếu tham gia sản xuất các dịch vụ phi thị trường cho các hộ gia đình hoặc cộng đồng nói chung và có nguồn lực chính là từ đóng góp tự nguyện. Nếu được kiểm soát bởi chính phủ, họ là một phần của khu vực chính phủ nói chung. Nếu được kiểm soát bởi các công ty, chúng được giao cho Doanh nghiệp

 Hộ gia đình là đơn vị thể chế bao gồm một hoặc nhiều cá nhân. bên trong SNA, các cá nhân chỉ được thuộc về một hộ gia đình. Các chức năng chính của các hộ gia đình phải cung cấp lao động, thực hiện tiêu dùng cuối cùng và với tư cách là doanh nhân, để sản xuất hàng hóa và dịch vụ thị trường.

2,44. Một đơn vị thể chế chỉ có thể được chỉ định cho một khu vực SNA. tổng nền kinh tế

bao gồm tất cả các đơn vị thể chế cư trú trong lãnh thổ kinh tế của một quốc gia. Như

đã đề cập trước đây, trọng tâm chính của sổ tay hướng dẫn này là khu vực Doanh nghiệp kinh doanh, mặc dù dữ liệu đổi mới cũng có thể được thu thập cho các đơn vị tổ chức và cá nhân được tuyển dụng trong các lĩnh vực SNA khác, như được thảo luận trong phần 2.6 dưới đây.

2,45. Khu vực doanh nghiệp kinh doanh bao gồm một loại đơn vị do chính phủ kiểm soát

được gọi là doanh nghiệp kinh doanh công cộng.

2,46. “Khu vực công” là một khái niệm rộng hơn khu vực chính phủ nói chung, với

cái trước bao gồm tất cả các tổ chức do chính phủ kiểm soát, bao gồm cả doanh nghiệp công cộng. Không nên nhầm lẫn cái sau với các tập đoàn niêm yết (và giao dịch) công khai.

2,47. Ranh giới giữa doanh nghiệp kinh doanh và hộ kinh doanh thể hiện một số những thách thức khi giải quyết các hoạt động kinh doanh của các hộ gia đình, bao gồm các doanh nghiệp chưa có tư cách pháp nhân vẫn nằm trong khu vực Hộ gia đình, ngoại trừ các doanh nghiệp cụ thể. Những điều này có thể đặc biệt phù hợp với nghiên cứu đổi mới và cũng có thể khó tách khỏi khu vực Doanh nghiệp kinh doanh.

2,48. Những người tự kinh doanh làm việc cho chính họ, thường thông qua việc thiết lập một doanh nghiệp chưa hợp nhất không tách biệt về mặt pháp lý với chủ sở hữu của nó. Tôi tự làm chủ bao gồm chủ sở hữu duy nhất hoặc đồng sở hữu của các doanh nghiệp không có tư cách pháp nhân mà họ làm việc, đóng góp thành viên gia đình, thành viên hợp tác xã sản xuất. Các ví dụ về unincorporated doanh nghiệp bao gồm các trang trại nhỏ hoặc xây dựng cộng đồng.

2,49. Trong một số điều kiện, các doanh nghiệp tư nhân và không có tư cách pháp nhân (có hoặc không có nhân viên) có thể là một phần của “khu vực phi chính thức” hoặc “nền kinh tế phi chính thức”. Các khu vực phi chính thức có thể đóng một vai trò kinh tế rất quan trọng, không chỉ ở các nước có thu nhập thấp và trung bình, mà còn ở các nước có thu nhập cao.

2,50. Theo SNA, các yếu tố sau có thể ảnh hưởng đến việc đưa vào nhóm không chính thức

lĩnh vực:

 Thực tiễn đăng ký, khác nhau giữa các quốc gia và đặc điểm hoạt động.

Nói chung, các doanh nghiệp chưa có tư cách pháp nhân đã đăng ký là một phần của Doanh nghiệp kinh doanh

lĩnh vực.

 Hợp nhất hợp pháp: các đơn vị có đầy đủ các tài khoản, bao gồm cả số dư

tờ, có sẵn hoặc có thể được soạn thảo là một phần của lĩnh vực Doanh nghiệp kinh doanh.

 Quy mô về việc làm hoặc doanh thu, với các đơn vị rất nhỏ có nhiều khả năng

được đưa vào khu vực phi chính thức.

 Các hoạt động như dịch vụ cho tiêu dùng của bản thân, đôi khi có thể

cung cấp cho bên thứ ba.

 Hoạt động không theo hoặc được pháp luật cho phép.

 Các điều khoản về việc làm tại ranh giới cung cấp dịch vụ, như trong “nền kinh tế tự do” (các cá nhân làm việc với tư cách là nhà thầu độc lập hoặc dịch giả tự do thay vì toàn quyền hoặc nhân viên bán thời gian).

2.51. Đối với nhiều mục đích thống kê, các cá nhân, chứ không phải các hộ gia đình

mà chúng thuộc về, có thể là mục tiêu đo lường thích hợp hơn.

2,52. Các đơn vị thể chế có các hoạt động kinh tế chính tương tự nhau được nhóm thành

các ngành công nghiệp theo Phân loại công nghiệp tiêu chuẩn quốc tế của Liên hợp quốc

Hoạt động kinh tế sửa đổi 4 (ISIC Rev.4) (xem UN, 2008), hoặc khu vực tương thích

phân loại (ví dụ: NACE ở Châu Âu, NAICS ở Bắc Mỹ và ANZSIC ở Úc và New Zealand).

2,53. Mối quan tâm chính sách trong việc đo lường sự đổi mới thường đòi hỏi bằng chứng về thể chế các đơn vị tham gia vào các hoạt động kinh tế cụ thể không phù hợp với thể chế SNA. Đặc biệt, Cẩm nang Frascati (OECD, 2015a) ấn định một “tiêu đề tình trạng ngành” cho các đơn vị hoạt động trong việc cung cấp các dịch vụ giáo dục đại học, bất kể đó là lĩnh vực SNA mà họ thuộc về. Tương tự, nhiều quốc gia cũng đặc biệt quan tâm và cấp vị thế đặc biệt cho nhiều viện nghiên cứu chuyên cung cấp các dịch vụ R&D.

2,54. Cẩm nang này bao quát các hoạt động kinh tế trong khu vực Doanh nghiệp kinh doanh mở rộng từ các ngành sản xuất trong phiên bản đầu tiên, sang sản xuất và chọn lọc

các ngành dịch vụ trong phiên bản thứ hai. Phiên bản hiện tại cung cấp hướng dẫn cho tất cả các ngành trong lĩnh vực Doanh nghiệp kinh doanh

2.4.2. Hiện tượng đổi mới để đo lường

Đối tượng của đổi mới

2,55. Đổi mới và các hoạt động đổi mới là đối tượng phân tích trung tâm trong một

khung đo lường đổi mới. Chương 3 mô tả các đặc tính của sản phẩm và

quá trình đổi mới từ quan điểm của các doanh nghiệp kinh doanh. Sản phẩm và quy trình

là những khái niệm chung cũng có thể áp dụng cho ba lĩnh vực SNA khác.

2,56. SNA định nghĩa một sản phẩm là một hàng hóa hoặc dịch vụ là kết quả của quá trình sản xuất. Sản phẩm có thể được trao đổi và sử dụng làm đầu vào cho quá trình sản xuất hàng hóa và dịch vụ khác, cho tiêu dùng cuối cùng, hoặc cho đầu tư.

2,57. Hàng hóa là những đối tượng có nhu cầu hiện tại hoặc tiềm ẩn và được quyền sở hữu có thể được xác lập. Quyền sở hữu cho phép hàng hóa (và quyền đối với hàng hóa đó) được chuyển từ chủ sở hữu này sang chủ sở hữu khác thông qua giao dịch thị trường.

2,58. Dịch vụ là kết quả của hoạt động sản xuất làm thay đổi điều kiện của người dùng

hoặc tạo điều kiện trao đổi sản phẩm, bao gồm cả tài sản tài chính. Chúng không thể được giao dịch tách biệt với sản xuất. Vào thời điểm sản xuất được hoàn thành, phải được cung cấp cho người dùng của họ. Như đã chỉ ra trong SNA, những thay đổi về tình trạng của người dùng

bao gồm:

 Thay đổi tình trạng hàng hóa của người sử dụng: người sản xuất làm việc trực tiếp với hàng hóa thuộc sở hữu của người dùng bằng cách vận chuyển, làm sạch, sửa chữa hoặc biến đổi khác. Người dùng bao gồm các công ty khác, ví dụ một công ty có thể cung cấp nguyên vật liệu cho một công ty khác để được chuyển đổi thành một sản phẩm mà công ty ban đầu sau đó bán.

 Những thay đổi về tình trạng thể chất của một người: người sản xuất vận chuyển một người hoặc cung cấp chỗ ở, điều trị y tế hoặc phẫu thuật, thay đổi diện mạo, v.v.

 Những thay đổi về trạng thái tâm lý của một người: nhà sản xuất cung cấp giáo dục,

thông tin, tư vấn, giải trí, trải nghiệm hoặc các dịch vụ tương tự, có khả năng nhưng không nhất thiết phải theo cách “mặt đối mặt”. Các dịch vụ này có thể được cung cấp kỹ thuật số.

2,59. Ranh giới giữa hàng hóa và dịch vụ có thể khó xác định và chịu sự thay đổi liên tục. Việc cung cấp hàng hóa có thể chuyển sang các mô hình dựa trên dịch vụ và ngược lại. Hơn nữa, một số sản phẩm có thể kết hợp các tính năng của cả hàng hóa và dịch vụ,

ví dụ, các sản phẩm nắm bắt tri thức liên quan đến việc cung cấp, lưu trữ, bảo quản an toàn, giao tiếp và phổ biến thông tin mà người dùng có thể sao chép, chia sẻ và truy cập

liên tục có các tính năng của cả hàng hóa và dịch vụ. Công nghệ số đã góp phần làm tăng sự đa dạng của thông tin và các sản phẩm dựa trên tri thức sẵn có, cũng như cách thức sản xuất (được hiểu theo nghĩa chung) và tiêu dùng diễn ra trong tất cả các lĩnh vực SNA.

2,60. Quy trình sản xuất (hoặc hoạt động sản xuất) được định nghĩa trong SNA là tất cả

các hoạt động, dưới sự kiểm soát của một đơn vị thể chế, sử dụng đầu vào là lao động, vốn, hàng hóa và dịch vụ để tạo ra đầu ra của hàng hóa và dịch vụ. Các hoạt động này là trọng tâm của phân tích đổi mới sáng tạo.

2.61. SNA phân loại các hoạt động sản xuất theo loại hàng hóa hoặc dịch vụ được sản xuất là đầu ra, loại đầu vào được sử dụng hoặc tiêu thụ, kỹ thuật hoặc mô hình sản xuất được sử dụng, và làm thế nào các đầu ra được sử dụng  bao gồm hàng hóa và dịch vụ, khái niệm về sản xuất rộng hơn là sản xuất. Tất cả các lĩnh vực SNA đều có cách tiếp cận sản xuất riêng biệt.

2,62. Ngoài sản xuất, đo lường có thể xác định những đổi mới trong phân phối lại, tiêu dùng và các hoạt động khác. Những điều này có thể liên quan đến nghiên cứu đổi mới tại hộ gia đình hoặc cấp độ hệ thống, vì các chuyển đổi hệ thống lớn không chỉ đòi hỏi thay đổi sản xuất mà còn sự phát triển của thói quen tiêu dùng mới để tái chế, tính bền vững, v.v.

2,63. Các đơn vị thể chế có thể thực hiện một loạt các hành động với mục đích phát triển hoặc áp dụng đổi mới sáng tạo. Điều này có thể yêu cầu các nguồn lực chuyên dụng và tham gia vào các hoạt động cụ thể, bao gồm các chính sách, quy trình và thủ tục.

2,64. Chương 4 xác định các hoạt động đổi mới được doanh nghiệp sử dụng để phát triển đổi mới.

Các hoạt động này có thể được đặc trưng bởi kiến thức mà chúng rút ra và tạo ra, hoặc

giai đoạn trong quá trình đổi mới khi chúng được sử dụng. Chúng bao gồm R&D, kỹ thuật, thiết kế và các hoạt động sáng tạo khác; các hoạt động tiếp thị và tài sản thương hiệu, các hoạt động liên quan đến sở hữu trí tuệ, hoạt động đào tạo nhân viên, hoạt động phát triển phần mềm và cơ sở dữ liệu, hoạt động liên quan đến việc mua lại hoặc cho thuê tài sản hữu hình và các hoạt động quản lý đổi mới.

2,65. Tham gia vào các hoạt động này có thể củng cố năng lực của tổ chức hoặc cá nhân

đổi mới, mặc dù hầu hết các hoạt động này có thể được tiến hành mà không cần mục tiêu đổi mới. Ví dụ, R&D, như được định nghĩa chính thức, không phải là điều kiện đủ cũng như điều kiện cần thiết cho hoạt động đổi mới hoặc đổi mới diễn ra.

2,66. Các hoạt động đổi mới có thể được tổ chức xung quanh các dự án đổi mới rõ ràng. ISO10006 định nghĩa một dự án là một “quy trình duy nhất bao gồm một tập hợp các hoạt động được phối hợp và kiểm soát các hoạt động có ngày bắt đầu và ngày kết thúc, được thực hiện để đạt được một mục tiêu phù hợp với các yêu cầu cụ thể, bao gồm các ràng buộc về thời gian, chi phí và nguồn lực” (ISO, 2017). Các khái niệm về một dự án đổi mới, trong khi hữu ích để hiểu đổi mới diễn ra như thế nào. Một số tổ chức, đặc biệt là các công ty lớn, sẽ có một danh mục đầu tư rộng của các dự án đổi mới ở các giai đoạn trưởng thành khác nhau, trong khi các công ty khởi nghiệp có thể dành tất cả nguồn lực của họ cho một sự đổi mới duy nhất mà không xem nó như một dự án. Điều này hạn chế tính hữu ích của các dự án đổi mới như một cấu trúc để đo lường.

Giao dịch và tài sản liên quan đến đổi mới

2,67. Người dùng dữ liệu đổi mới quan tâm đến mức độ nỗ lực dành cho đổi mới

các hoạt động. Chi phí nội bộ cho các hoạt động này có thể khó ước tính cho các nhà quản lý nếu hoạt động không được thực hiện trong một bộ phận chính thức của tổ chức. Trong khi đó, thị trường mua hàng hóa hoặc dịch vụ để hỗ trợ các hoạt động đổi mới thường có thể được xác định từ tài khoản công ty. Chương 4 thảo luận các phương pháp ước tính chi tiêu cho việc phát triển hoặc thu thập kiến thức được sử dụng trong các hoạt động đổi mới kinh doanh, bao gồm các phương pháp ước tính chi phí nội bộ của các hoạt động này.

2,68. Các hoạt động đổi mới có thể tạo ra các tài sản dựa trên tri thức. SNA định nghĩa một tài sản như một kho lưu trữ giá trị đại diện cho một lợi ích hoặc một loạt các lợi ích tích lũy cho chủ sở hữu kinh tế bằng cách nắm giữ hoặc sử dụng tài sản trong một khoảng thời gian. Cả tài chính và tài sản phi tài chính có liên quan đến đổi mới. Tài sản cố định là kết quả của quá trình sản xuất hoạt động và được sử dụng lặp đi lặp lại hoặc liên tục trong quá trình sản xuất trong hơn một năm. Cách xử lý của SNA đối với tài sản tri thức (chính thức được định nghĩa là tài sản trí tuệ sản phẩm) đã phát triển theo thời gian, với việc bổ sung R&D vào năm 2008. Các loại khác tài sản tri thức mà SNA công nhận là được tạo ra thông qua sản xuất và có liên quan đến đổi mới bao gồm đầu tư vào phần mềm máy tính và cơ sở dữ liệu, và mục giải trí, văn học nghệ thuật.

2,69. Tài sản tri thức có thể được chủ sở hữu của chúng sử dụng trong sản xuất hoặc bán trên thị trường, nếu việc sử dụng kiến thức bị hạn chế thông qua các cơ chế bảo vệ pháp lý hoặc khác. Các khả năng loại trừ người dùng cung cấp động cơ đầu tư vào đổi mới, như được công nhận trong lý thuyết đổi mới và tăng trưởng kinh tế (Aghion và Howitt, 1992; Romer, 1990).

2,70. Các đơn vị trong tất cả các lĩnh vực có thể phát triển hoặc có được tài sản tri thức (Corrado, Jäger và Jona-Lasinio [eds.], 2016). Bởi vì sự phát triển đòi hỏi một số mức độ chuyên môn hóa, nhiều đơn vị, bao gồm cả các công ty, có được tài sản tri thức có giá trị để đổi mới mà không cần tham gia vào quá trình sản xuất của họ.

2,71. Nghiên cứu về đổi mới có thể mở rộng ra ngoài các sản phẩm và quy trình. Trong SNA, các hoạt động sản xuất và sở hữu tài sản tạo ra thu nhập cho đơn vị.

Các đơn vị có thể sử dụng thu nhập khả dụng của mình để tiêu dùng hàng hóa cá nhân hoặc tập thể để đáp ứng nhu cầu hoặc mong muốn của hộ gia đình. Dịch vụ tiêu dùng tập thể được cung cấp đồng thời cho tất cả các thành viên hoặc nhóm của cộng đồng. Thay đổi trong tiêu dùng các mẫu theo thời gian là một đối tượng tiềm năng của phân tích đổi mới, đặc biệt nếu trọng tâm là các đơn vị thể chế với tiêu dùng cuối cùng như một thuộc tính xác định, như trường hợp của Khu vực Chính phủ và Hộ gia đình.

Dòng tri thức

2,72. Kiến thức sử dụng trong đổi mới có thể được trao đổi thông qua giao dịch thị trường và thông qua các phương tiện phi thị trường. Các kênh có liên quan bao gồm kiến thức mang trong tâm trí của các cá nhân qua các ranh giới tổ chức khác nhau. Cá nhân có thể làm việc tạm thời trong các tổ chức khác nhau mà không có sự thay đổi về người sử dụng lao động, ví dụ như khi một nhân viên biệt phái để làm việc trong một tổ chức học thuật như là một phần của một dự án hợp tác. Dữ liệu trên các loại mạng được sử dụng, mối liên kết giữa các tổ chức và vai trò của các chủ thể khác nhau trong tạo và phổ biến tri thức rất hữu ích cho nghiên cứu về phân công lao động đổi mới giữa các tổ chức và tạo ra các chuỗi giá trị đổi mới. Tuy nhiên, khó có thể hoàn toàn theo dõi các mối liên kết liên quan đến đổi mới do các vòng phản hồi phức tạp và bởi vì người trả lời có thể không nhận thức được các mối liên kết có liên quan vượt ra ngoài tổ chức đối tác trực tiếp.

2,73. Những đổi mới có thể xuất hiện thông qua các mối liên kết giữa các bên tham gia trong hoặc trên các lĩnh vực khác nhau ngành và thông qua một loạt các cơ chế (hợp tác, liên minh, liên doanh), hoặc như một quy trình tương tác liên quan đến đổi mới hoặc tương tác người dùng-nhà sản xuất (OECD, 2013).

 Khái niệm hóa và đo lường các mối liên kết để đổi mới trong khu vực doanh nghiệp kinh doanh, bao gồm mô hình đổi mới mở, được đề cập trong Chương 6.

Các chính sách, luật và quy định đổi mới

2,74. Hiểu được tác động của chính sách đổi mới sáng tạo đối với hoạt động đổi mới sáng tạo của các tổ chức, đặc biệt là các công ty, là mối quan tâm lớn đối với cộng đồng chính sách. Sự đổi mới các chính sách được dự định, như một mục tiêu chính hoặc phụ, để ảnh hưởng đến mức độ và bản chất của sự đổi mới trong nền kinh tế. Việc thực hiện các chính sách và thực hành đổi mới có thể phức tạp và bị ảnh hưởng không chỉ bởi ý định tạo điều kiện cho pháp luật, mà còn bởi việc sử dụng thực tế của chúng ở các cấp độ tổ chức và quyền tài phán khác nhau. chính sách đổi mới đòi hỏi sự phối hợp và sắp xếp thể chế mở rộng ra ngoài khoa học và nghiên cứu các bộ theo cách tiếp cận toàn chính phủ (OECD, 2010a). Các loại của các chính sách đổi mới, có giá trị để đo lường việc sử dụng các chương trình đổi mới của các công ty, đang được phát triển liên tục. Chương 7 thảo luận về các phương pháp đánh giá mức độ phù hợp của các chính sách và công cụ chính sách khác nhau cho hoạt động ĐMST của doanh nghiệp.

2,75. Ở cấp độ xã hội, tác động cuối cùng của đổi mới là sự hài lòng của nhu cầu hiện tại hoặc tương lai của con người ở cấp độ cá nhân hoặc tập thể. Đối với một hãng, việc kỳ vọng về các kết quả như tăng thị phần, doanh số hoặc lợi nhuận đóng vai trò như một động lực cho sự đổi mới. Đo lường mức độ mà sự đổi mới dẫn đến xã hội hoặc kết quả cá nhân là khó khăn, nhưng vẫn là một ưu tiên cao. Hơn nữa, đổi mới không tất yếu dẫn đến kết quả mong muốn cho tất cả các bên.

2,76. Năng suất, lợi nhuận, việc làm và các tác động xã hội và môi trường là những ví dụ về kết quả mà người dùng dữ liệu đổi mới quan tâm. Kết quả đổi mới có thể được phổ biến rộng rãi phân bổ theo thời gian, tổ chức, cá nhân. Tác động đổi mới có thể được đo lường trực tiếp (ví dụ: tác động tự báo cáo) hoặc gián tiếp thông qua phân tích dữ liệu về đổi mới hoạt động, dữ liệu về kết quả đầu ra (chẳng hạn như các loại đổi mới khác nhau) và dữ liệu về nội bộ hoặc kết quả bên ngoài (chẳng hạn như lợi nhuận). Chương 8 thảo luận về đo lường kết quả từ sự đổi mới trong khu vực doanh nghiệp kinh doanh.

2.5. Các chiến lược chung để đo lường sự đổi mới

2,77. Việc lựa chọn sử dụng phương pháp nào để đo lường sự đổi mới phụ thuộc vào chất lượng của dữ liệu được thu thập và mục đích sử dụng của nó. Một chiến lược đo lường cho sự đổi mới phải giải quyết một số vấn đề, chẳng hạn như lựa chọn cách tiếp cận chủ đề hoặc đối tượng, tập hợp các dữ liệu định tính và định lượng, nguồn dữ liệu và trách nhiệm thu thập dữ liệu.

2,78. Cấu trúc của chiến lược đo lường có thể thay đổi theo thời gian do nhu cầu của người dùng và các loại dữ liệu có thể được thu thập phát triển để đáp ứng các cơ hội hoặc thách thức mới.

Ngoài ra, các phương pháp đo lường khác nhau có thể bổ sung cho nhau. Giá trị để người dùng dữ liệu đổi mới thường có thể được cải thiện bằng cách kết hợp một số cách tiếp cận để đo lường và bằng cách tạo cơ hội để liên kết dữ liệu và phân tích tiếp theo.

2.5.1. Phương pháp tiếp cận dựa trên chủ đề so với đối tượng

2,79. Khi lựa chọn đơn vị phân tích, khung đo lường có thể tập trung vào hiện tượng quan tâm (cách tiếp cận đối tượng) hoặc trên các tác nhân chịu trách nhiệm cho hiện tượng (phương pháp tiếp cận chủ thể). Cũng có thể kết hợp cả hai cách tiếp cận: ví dụ một bảng câu hỏi khảo sát có thể bao gồm các câu hỏi chung về chiến lược và đổi mới

thực hành (chủ đề), tiếp theo là các câu hỏi chi tiết tập trung vào một đổi mới (đối tượng).

2,80. Cách sử dụng phổ biến nhất của cách tiếp cận dựa trên đối tượng là thu thập dữ liệu về các đổi mới, ví dụ như đổi mới được báo cáo trên các tạp chí thương mại, nền tảng gây quỹ cộng đồng hoặc, trong bối cảnh khảo sát, sự đổi mới quan trọng nhất đối với một tổ chức nhất định. Khác các tùy chọn là thu thập dữ liệu về các dự án đổi mới cụ thể hoặc các giao dịch liên quan đến đổi mới hoặc các liên kết. Các phương pháp tiếp cận dựa trên đối tượng có thể cung cấp mức độ chi tiết và chi tiết cao, nhưng có thể bị các mẫu tự chọn hoặc không đại diện, như khi các trường hợp được chọn từ các tạp chí thương mại.

2,81. Cách tiếp cận chủ đề thường được sử dụng trong các cuộc điều tra đổi mới để thu thập dữ liệu về các hoạt động đổi mới, đầu ra và kết quả của tổ chức của người trả lời dựa trên chủ đề các cuộc điều tra có thể được hưởng lợi từ cơ sở hạ tầng thống kê của sổ đăng ký kinh doanh và các thông tin ở cấp độ công ty, bao gồm ngành hoạt động và số lượng nhân viên. Điều này cho phép lấy mẫu đại diện, phân tích ở cấp độ tổ chức, và trình bày kết quả theo ngành hoặc theo khu vực. Một lợi thế khác của dựa trên chủ đề khảo sát là họ có thể thu thập dữ liệu về các tổ chức không có đổi mới hoặc đổi mới các hoạt động trong giai đoạn tham chiếu, trong khi các tổ chức này sẽ không được nắm bắt thông qua phương pháp tiếp cận dựa trên đối tượng dựa trên các hoạt động đổi mới hoặc đổi mới tự báo cáo.

2,82. Các cách tiếp cận dựa trên chủ đề và đối tượng có thể hội tụ nếu có thể thu thập

dữ liệu riêng biệt cho mọi đổi mới được giới thiệu bởi một công ty. Điều này chỉ có khả năng khả thi cho các tổ chức nhỏ chỉ có một hoặc hai đổi mới trong khoảng thời gian quan sát. Các thảo luận về việc sử dụng kết hợp các phương pháp tiếp cận chủ thể và đối tượng trong các cuộc khảo sát đổi mới kinh doanh trong Chương 10.

2.5.2. Dữ liệu định tính và định lượng

2,83. Người dùng học thuật và chính sách thích dữ liệu định lượng cho hầu hết các mục đích nghiên cứu. Tuy nhiên, người trả lời khảo sát cảm thấy khó khăn và yêu cầu báo cáo định lượng, khoảng dữ liệu cho các hoạt động hoặc kết quả đổi mới, chẳng hạn như chi tiêu, nhân sự, thu nhập được tạo ra bởi sự đổi mới, số lượng và thời lượng hợp tác, số lượng đăng ký IP hoặc ứng dụng, v.v. Ngoài ra, nhiều khái niệm đổi mới rất khó định lượng, một phần bởi vì hồ sơ và hệ thống quản lý của các công ty không phù hợp với các khái niệm đổi mới, hoặc bởi vì các khái niệm chỉ áp dụng cho các bối cảnh cụ thể.

2,84. Các biện pháp định tính cho các hoạt động đổi mới không thể được thu thập trong một khoảng thời gian cấp độ có thể được thu thập và mã hóa bằng cách sử dụng các câu hỏi yêu cầu dữ liệu danh nghĩa hoặc thứ tự, chẳng hạn như tầm quan trọng của các nguồn hoặc danh mục thông tin khác nhau đối với tần suất những nguồn này được truy cập. Loại dữ liệu định tính này có thể được sử dụng trong kinh tế lượng phân tích và xây dựng các chỉ số.

2.5.3. Nguồn dữ liệu đổi mới

Tổng điều tra và điều tra thống kê mẫu

2,86. Khảo sát đổi mới thu thập dữ liệu bằng cách gửi bảng câu hỏi cho tất cả các công ty trong một mục tiêu dân số đáp ứng các tiêu chí đưa vào được xác định trước (điều tra dân số) hoặc một mẫu ngẫu nhiên của dân số mục tiêu. Vì một cuộc điều tra dân số là tốn kém, các mẫu đại diện của dân số thường được sử dụng. Kết quả mẫu có thể được ngoại suy cho toàn bộ dân số và sự khác biệt giữa các nhóm con có thể được kiểm tra bằng kỹ thuật suy luận thống kê. Tuy nhiên, không đáp ứng có thể làm giảm độ tin cậy và giá trị của kết quả nếu người trả lời không đại diện của toàn bộ dân số và nếu quy mô của hiệu ứng này không thể được đo lường chính xác.

2,87. Các cuộc khảo sát rất phù hợp để khơi gợi thông tin không có sẵn từ các cuộc điều tra khác nguồn, với điều kiện là người trả lời có khả năng và động cơ để báo cáo một cách trung thực và một cách chính xác. Các cuộc khảo sát về các tổ chức phải đối mặt với những thách thức không được tìm thấy trong các cuộc khảo sát nơi một cá nhân là đối tượng quan tâm, như trong các cuộc điều tra xã hội. Trong các cuộc khảo sát về phức hợp các tổ chức, những người trả lời được chỉ định có thể phải đối mặt với những câu hỏi mà họ không thể câu trả lời. Chẳng hạn, một nhà quản lý R&D có thể không biết về các hoạt động đổi mới của bộ phận hậu cần hoặc không biết số tiền chi cho việc mua thiết bị đổi mới sản xuất. Câu trả lời chính xác chỉ có thể có nếu những người khác nhau trả lời khác nhau các phần của bảng câu hỏi. Ngược lại, vấn đề này ít có khả năng xảy ra hơn.

2,88. Dữ liệu được tạo cho mục đích quản trị hoặc trong quá trình hoạt động thương mại

cung cấp một nguồn thông tin có giá trị tiềm năng về một loạt các hiện tượng đổi mới.

2,89. Hồ sơ của công ty và các báo cáo đã xuất bản có thể cung cấp thông tin chi tiết về đổi mới hoạt động và kết quả, mặc dù không phải lúc nào cũng có cấu trúc và có thể so sánh được. Dữ liệu quản trị có thể cung cấp thông tin chi tiết về các yếu tố cụ thể của đổi mới quy trình, chẳng hạn như các ứng dụng cho các loại quyền sở hữu trí tuệ khác nhau (bằng sáng chế, đăng ký thiết kế, v.v.), hoặc các kết quả có thể đạt được của đổi mới, chẳng hạn như giá trị gia tăng và lợi nhuận.

2,90. Việc số hóa ngày càng tăng của các hoạt động kinh tế và xã hội cung cấp mới và

các nguồn dữ liệu đổi mới bổ sung. Những ví dụ bao gồm:

 Dữ liệu mã vạch báo hiệu sản phẩm ra mắt và thu hồi sản phẩm.

 Dữ liệu từ nền tảng điện tử nơi cá nhân hoặc tổ chức đăng đề xuất

cho các dự án đổi mới để đảm bảo tài trợ và phản hồi (ví dụ: Kickstarter).

Chúng có thể cung cấp thước đo nhu cầu và mong muốn của người dùng.

 Các báo cáo truyền thông về ra mắt sản phẩm, liên doanh, hợp tác, đánh giá sản phẩm, v.v.

 Siêu cơ sở dữ liệu chẳng hạn như Dữ liệu Sản phẩm Mở của Tổ chức Tri thức Mở.

2.91. Các nền tảng Internet cung cấp các nguồn dữ liệu đổi mới mới bắt nguồn từ sự phổ biến và các quá trình phản hồi. Đây là một lĩnh vực đầy hứa hẹn của nghiên cứu trong tương lai, mặc dù dữ liệu đó phải được đánh giá về chất lượng và tính đại diện.

2.5.4. Trách nhiệm thu thập dữ liệu nguồn sơ cấp

2,92. Hướng dẫn của cuốn cẩm nang này được thiết kế cho các tổ chức có chuyên môn về dữ liệu bộ sưu tập (đặc biệt là các tổ chức thống kê quốc gia [NSO]), nhưng họ cũng có thể hữu ích cho các tổ chức khác thu thập dữ liệu đổi mới trên cơ sở liên tục hoặc một lần.

Các tổ chức khác bao gồm các cơ quan chính phủ, các tổ chức học thuật và nghiên cứu,

các tổ chức quốc tế, tổ chức nghiên cứu thị trường và tư vấn.

Tổ chức thống kê quốc gia

2,93. NSO và các cơ quan tương đương có các nguồn lực, chuyên môn và quyền tài phán

thẩm quyền tiến hành các cuộc khảo sát đổi mới sáng tạo. Các cơ quan so sánh bao gồm viện nghiên cứu với trách nhiệm thu thập dữ liệu được ủy quyền và cơ chế đảm bảo chất lượng. Nhiều NSO và các cơ quan tương đương có thể sử dụng luật pháp để buộc người trả lời phải trả lời khảo sát đổi mới và có thể liên kết các thông tin hành chính khác với dữ liệu đổi mới. Các chuyên môn, tính độc lập và danh tiếng của NSO, cộng với các thói quen để đảm bảo tính bảo mật, tăng sự tin tưởng và tự tin của người trả lời khảo sát, từ đó giúp đảm bảo thu nhập cao tỷ lệ phản hồi và dữ liệu chất lượng cao từ các mẫu đại diện. Tuy nhiên, NSO có thể phải đối mặt với ràng buộc pháp lý hoặc tài nguyên giới hạn số lượng câu hỏi có thể được hỏi, khả năng để liên kết dữ liệu hành chính và đổi mới, hoặc sử dụng các cuộc điều tra chuyên sâu về đổi mới tập trung vào các chủ đề cụ thể hoặc các bộ phận của dân số có liên quan.

2,94. Các học giả và tổ chức nghiên cứu là những người sử dụng đổi mới thường xuyên và  dữ liệu được thu thập bởi NSO hoặc các cơ quan tương đương khác. Hơn nữa, họ thường tự tổ chức thành các tập đoàn để tiến hành các cuộc khảo sát một lần hoặc thường xuyên về đổi mới hoặc các chủ đề liên quan.

Ví dụ bao gồm khảo sát nhà phát minh (Giuri et al., 2007), Phòng Lao động Sáng tạo

khảo sát (Arora, Cohen và Walsh, 2016) và Hiệp hội Khảo sát Quản lý Thế giới

(http://world Managementsurvey.org).

2,95. Một số tổ chức quốc tế đã tiến hành khảo sát cho các quốc gia hoặc trên các chủ đề không được đề cập trong các cuộc điều tra đổi mới quốc gia. Ví dụ, một số Khảo sát Eurobarometer, được tài trợ bởi Ủy ban châu Âu, cung cấp phạm vi bảo hiểm chuyên sâu

về các chủ đề liên quan đến đổi mới như ảnh hưởng của mua sắm công đối với đổi mới

hoạt động của các hãng. Các tổ chức khác đã tiến hành khảo sát đổi mới bao gồm

Ngân hàng Thế giới và Ngân hàng Tái thiết và Phát triển Châu Âu. Một động lực lớn

đối với các tổ chức quốc tế là để có được vi dữ liệu về đổi mới cho nhiều quốc gia.

2,96. Các tổ chức nghiên cứu thị trường và chuyên gia tư vấn cũng có thể tiến hành khảo sát đổi mới thay mặt cho các tổ chức khác, bao gồm các cơ quan chính phủ, quỹ, tổ chức thương mại, các công ty truyền thông, v.v.

2.5.5. Tóm tắt phương pháp đo lường trong sách hướng dẫn này

2,97. Cẩm nang Oslo cung cấp hướng dẫn đo lường thống kê về đổi mới với các tính năng thu thập dữ liệu sau:

 Đối tượng mục tiêu của các doanh nghiệp kinh doanh, đã dần được mở rộng từ các ngành sản xuất trong ấn bản đầu tiên đến toàn bộ doanh nghiệp Kinh doanh lĩnh vực trong hướng dẫn này. Các hướng dẫn của Cẩm nang Oslo không được thiết kế rõ ràng để

đo lường sự đổi mới trong các lĩnh vực SNA khác, nhưng nghiên cứu cho thấy rằng nhiều

các khái niệm có thể được áp dụng cho chúng (Gault, 2018).

 Một cách tiếp cận chủ đề tập trung vào các hoạt động đổi mới của một công ty. Tuy nhiên, điều này hướng dẫn cung cấp các khuyến nghị cho việc thu thập dữ liệu về đổi mới cụ thể đối tượng, chẳng hạn như dự án cải tiến hoặc đổi mới quan trọng nhất.

 Khả năng tương thích với các cuộc điều tra dân số hoặc khảo sát đại diện cho mục tiêu

dân số và có thể liên kết với các nguồn dữ liệu khác.

 Hướng dẫn được thiết kế để sử dụng bởi NSO hoặc các cơ quan được ủy quyền tiến hành đổi mới khảo sát dưới một mức độ nào đó của cơ quan công quyền. Là một tiêu chuẩn mở, các hướng dẫn cũng có thể được sử dụng bởi các tổ chức quốc tế, viện nghiên cứu, học giả, và bất kỳ nhóm nào khác quan tâm đến việc đo lường sự đổi mới.

 Tập trung vào việc phục vụ nhu cầu của người sử dụng chính sách thông qua việc cung cấp hướng dẫn cho xây dựng các chỉ số và để phân tích.

2,98. Mặc dù không phải tất cả các chiến lược đo lường đều đủ trưởng thành để đưa vào phần này hướng dẫn, mục đích là để khuyến khích sự phát triển của các phương pháp tiếp cận bổ sung như cũng như nghiên cứu về các câu hỏi không có trong sách hướng dẫn này. Nghiên cứu sâu hơn và thử nghiệm là cần thiết để đáp ứng những thay đổi trong nhu cầu của người dùng và để cải thiện thực tiễn nghiên cứu hiện có.

2.6. Đo lường sự đổi mới ngoài lĩnh vực kinh doanh

2,99. Các hoạt động đổi mới diễn ra trong cả bốn lĩnh vực SNA. Do đó, có một nhu cầu

đối với một định nghĩa chung về đổi mới có thể áp dụng cho tất cả các đơn vị hoặc tổ chức thể chế, trong khi vẫn nhất quán với định nghĩa đối với doanh nghiệp kinh doanh.

2.100. Các quy trình bao gồm các chính sách cung cấp một chiến lược tổng thể thúc đẩy hoạt động của một đơn vị, các hoạt động chuyển đổi đầu vào thành đầu ra, và các thủ tục chi phối các bước chi tiết cho các hoạt động chuyển đổi đầu vào thành đầu ra.

2.101. Các thực thể mới được thành lập như công ty hoặc tổ chức không có trước đó

sản phẩm hoặc quy trình để so sánh. Trong trường hợp này, nhóm so sánh để xác định một đổi mới là những gì có sẵn trên thị trường liên quan. Do đó, một sản phẩm hoặc quá trình của một thực thể mới được thành lập là một sự đổi mới nếu nó khác biệt đáng kể so với các sản phẩm có sẵn trong thị trường liên quan hoặc các quy trình hiện đang được các thực thể khác trên thị trường liên quan sử dụng.

2.102. Những đổi mới cụ thể có thể liên quan đến sự tham gia của nhiều tác nhân trong toàn ngành. Các đơn vị này có thể được liên kết thông qua các phương pháp khác nhau, chẳng hạn như cơ chế tài trợ, tuyển dụng nguồn nhân lực, hoặc liên hệ không chính thức.

2.6.1. Đổi mới trong khu vực chính phủ nói chung

2.103. Các đơn vị chính phủ được thành lập bởi các quy trình chính trị với cơ quan lập pháp, tư pháp hoặc quyền hành pháp và diễn ra ở các cấp hành chính quốc gia, khu vực và địa phương. Sự khác biệt chính giữa một đơn vị chính phủ và một công ty đại chúng là công ty trước đây không tính giá đáng kể về mặt kinh tế cho hàng hóa hoặc dịch vụ của họ. Để phân tích sự tham gia đầy đủ của chính phủ trong đổi mới trong một nền kinh tế, có thể hữu ích khi thu thập và báo cáo dữ liệu ở cấp độ toàn bộ khu vực công, bao gồm tất cả các đơn vị chính phủ nói chung và tất cả các tập đoàn công.

2.104. Phạm vi hàng hóa và dịch vụ do chính phủ cung cấp, và giá cả, dựa trên những cân nhắc về chính trị và xã hội hơn là tối đa hóa lợi nhuận hoặc các vấn đề liên quan mục tiêu kinh doanh. Điều này ảnh hưởng đến các loại đổi mới sản phẩm được phát triển bởi thể chế của các đơn vị trong khu vực Chính phủ và được cung cấp cho các hộ gia đình, tổ chức phi lợi nhuận hoặc doanh nghiệp. Nhiều đổi mới quy trình trong khu vực Chính phủ dựa trên hoặc tương tự như đổi mới trong khu vực Doanh nghiệp kinh doanh, nhưng đổi mới dịch vụ công thường theo đuổi các mục tiêu liên quan đến phân phối lại hoặc tiêu dùng là duy nhất của chính phủ.

2.105. Sự hiện diện hay vắng mặt của một thị trường thường được coi là sự khác biệt chính giữa khu vực Doanh nghiệp và Chính phủ (Bloch và Bugge, 2013; Gault, 2012;

Lægreid, Roness và Verhoest, 2011). Sự vắng mặt của một thị trường làm thay đổi cả những động lực đổi mới và các phương pháp đo lường kết quả đổi mới so với lĩnh vực kinh doanh. Không có dữ liệu về chi phí hoặc giá phải trả cho các dịch vụ của chính phủ, kết quả đo lường đã dựa vào các biện pháp chủ quan, tự báo cáo, chẳng hạn như tăng

hiệu quả hoặc cải thiện sự hài lòng của người dùng (Bloch và Bugge, 2013). Cũng khó để

cung cấp các thước đo kết quả kinh tế tổng hợp (các thước đo tài chính về tiết kiệm chi phí hoặc lợi ích) hoặc các thước đo hiệu lực bên ngoài cho các kết quả. Các thước đo kết quả chất lượng cao là thường chỉ có sẵn cho những đổi mới cụ thể. Ví dụ bao gồm chi phí và lợi ích của phương pháp điều trị hoặc phác đồ mới trong bệnh viện hoặc phương pháp giáo dục mới trong trường học.

2.106. Nghiên cứu về đổi mới trong chính phủ và khu vực công rộng hơn đã thu hút ngày càng nhiều nghiên cứu thực nghiệm, được thúc đẩy một phần bởi nhu cầu ngày càng tăng để so sánh hiệu quả và chất lượng của các dịch vụ công cũng như xác định các các yếu tố đóng góp vào các đầu ra và kết quả đổi mới mong muốn. Nhiều nghiên cứu trong số này đã điều chỉnh các hướng dẫn trong ấn bản trước của sổ tay này để phát triển các cuộc khảo sát về đổi mới trong tổ chức hành chính công (APSC, 2011; Arundel và Huber, 2013; Bloch và Bugge, 2013; OECD, 2015c), nhưng các cuộc khảo sát gần đây đã bổ sung thêm các câu hỏi được thiết kế rõ ràng cho khu vực Chính phủ. Sự thay đổi này được thúc đẩy bởi nhu cầu thu thập dữ liệu để hỗ trợ chính sách đổi mới khu vực công (Arundel, Bloch và Ferguson, 2016). Các nghiên cứu khác đã sử dụng các phương pháp khác nhau để kiểm tra sự đổi mới trong giáo dục, các dịch vụ chăm sóc sức khỏe và xã hội (Windrum và Koch [eds.], 2008; Osborne và Brown [eds.], 2013). OECD đã hỗ trợ kiểm tra rộng rãi các câu hỏi về khu vực công đổi mới và hướng dẫn tạm thời về đo lường OECD (2015c).

2.6.2. Đổi mới và các tổ chức phi lợi nhuận

2.107. Các tổ chức phi lợi nhuận (NPI) sản xuất hoặc phân phối hàng hóa hoặc dịch vụ, nhưng không tạo ra thu nhập hoặc lợi nhuận cho các đơn vị kiểm soát hoặc tài trợ cho họ. NPI không phải là một phần của Chính phủ hoặc các khu vực doanh nghiệp Kinh doanh được phân loại là NPISH. Họ thường các tổ chức xã hội phi chính phủ. Việc gán một NPI cho khu vực NPISH có thể thay đổi, do sự gia tăng vai trò của chính phủ hoặc đại diện doanh nghiệp trong việc ra quyết định hoặc tài trợ. NPISH cũng có thể tách ra các doanh nghiệp hoặc kiểm soát doanh nghiệp nhằm phục vụ các mục tiêu xã hội.

2.108. Nhiều NPISH tìm cách thực hiện “đổi mới xã hội”, được xác định bởi các mục tiêu của họ để cải thiện phúc lợi của các cá nhân hoặc cộng.

2.6.3. Đổi mới sáng tạo, hộ gia đình và cá nhân

2.109. Con người thúc đẩy quá trình đổi mới ở nhiều cấp độ và do đó các chính sách thường khuyến khích các cá nhân, tập thể thuộc mọi lĩnh vực của SNA tham gia đổi mới sáng tạo (OECD, 2010a). Các hộ gia đình, bao gồm các cá nhân và các doanh nghiệp không có tư cách pháp nhân, đóng vai trò quan trọng đối với sự đổi mới từ cả góc độ cung và cầu.

2.110. Cá nhân là người cung cấp cuối cùng nguồn nhân lực và tài chính cho sản xuất

các hoạt động bao gồm các quá trình đổi mới. Là nhân viên, các cá nhân đóng góp trực tiếp vào những đổi mới được quy cho người sử dụng lao động của họ và có thể tham gia vào việc báo cáo dữ liệu đổi mới.

Các thành viên của một hoặc nhiều hộ gia đình có thể tham gia vào các đổi mới mà họ

hoàn toàn chịu trách nhiệm với tư cách cá nhân. Điều này có thể xảy ra bên ngoài công việc thường xuyên, hoặc thông qua công việc của họ trên cơ sở tự làm chủ trong các doanh nghiệp chưa có tư cách pháp nhân mà họ là chủ sở hữu.

2.111. Các cá nhân tự kinh doanh, trong lĩnh vực Hộ gia đình hoặc Doanh nghiệp, có thể có tham gia đáng kể vào đổi mới, mặc dù tình trạng của họ cũng có thể rất thoáng qua bởi vì một ý tưởng đầy hứa hẹn có thể nhanh chóng dẫn đến việc thành lập công ty, có khả năng dẫn đến một chuyển đổi từ khu vực Hộ gia đình sang khu vực Doanh nghiệp. Các cá nhân cũng có thể hưởng lợi từ can thiệp chính sách như tài trợ trực tiếp hoặc hỗ trợ thuế cho đổi mới có thể dẫn đến thành lập hoặc các hình thức đăng ký khác.

Xem thêm về văn bản nguồn nàyNhập văn bản nguồn để có thông tin dịch thuật bổ sung

Gửi ý kiến phản hồi

Bảng điều khiển bên

2.112. Trong lịch sử, các cá nhân đã đóng một vai trò hàng đầu trong việc phát triển các ý tưởng mới và các giải pháp tiếp theo. Với sự gia tăng chuyên môn hóa nghiên cứu và sự phát triển của công ty công nghiệp, hộ gia đình và cá nhân được coi là người tiêu dùng thụ động của những đổi mới được kết hợp trong hàng hóa và dịch vụ đã mua, chứ không phải là nhà phát triển của đổi mới (von Hippel, 2017, 2005; von Hippel, Ogawa và de Jong, 2011). Trong khi các cá nhân thiếu sự hỗ trợ của tổ chức để phát triển những đổi mới đòi hỏi đáng kể đầu tư, nghiên cứu thực nghiệm chỉ ra rằng có một tỷ lệ không đáng kể của những cá nhân phát triển các khái niệm và ý tưởng thành các nguyên mẫu hoặc mô hình ban đầu mà họ hoặc cung cấp cho người khác hoặc tự mình theo đuổi thêm.

2.113. Sự phát triển công nghệ như Internet, in 3-D và huy động vốn từ cộng đồng

nền tảng có khả năng hỗ trợ các hoạt động đổi mới của các cá nhân, mặc dù thành công về kỹ thuật và thương mại có khả năng dẫn đến sự chuyển đổi từ Hộ gia đình sang lĩnh vực Kinh doanh. Các cá nhân cũng có thể tài trợ cho các hoạt động đổi mới của các thành viên khác của lĩnh vực Hộ gia đình hoặc các công ty khởi nghiệp, chẳng hạn như thông qua các nền tảng gọi vốn cộng đồng.

2.114. Hiểu và quản lý tác động của sự đổi mới đối với các cá nhân trong vai trò của họ

với tư cách là nhân viên (OECD, 2014; OECD, 2010b), chủ sở hữu tài sản và người tiêu dùng là một chính sách ưu tiên. Đo lường có thể cung cấp dữ liệu liên quan đến chính sách về nhiều chủ đề, chẳng hạn như ảnh hưởng của sự đổi mới đối với sự lỗi thời của các kỹ năng, sự sẵn sàng của các cá nhân để trao đổi cá nhân dữ liệu để truy cập vào các ứng dụng và mạng miễn phí cũng như các yếu tố hỗ trợ niềm tin và trao quyền người tiêu dùng để đưa ra quyết định mua hàng sáng suốt có lợi cho lợi ích của họ. Dữ liệu trên việc sử dụng các đổi mới của người tiêu dùng cuối cùng cũng có giá trị đối với các nhà quản lý doanh nghiệp và chính sách các nhà sản xuất. Các cá nhân có thể đóng góp dữ liệu hữu ích cho việc thiết kế các sản phẩm mới và các quy trình, ví dụ như dữ liệu hành vi thông qua dấu chân trực tuyến kỹ thuật số của họ và việc sử dụng của các thiết bị được kết nối, cũng như thông qua các cơ chế phản hồi và đánh giá. Những ví dụ này chỉ ra giá trị đo lường đổi mới trong lĩnh vực Hộ gia đình.

Nguồn: Trung tâm NC&PT hội nhập KH&CN quốc tế liên kết nguồn tin và dịch từ Cổng thông tin Tổ chức phát triển kinh tế OECD

https://www.oecd-ilibrary.org/science-and-technology/oslo-manual-2018_9789264304604-en;jsessionid=NY9SWxA6gtBmFolA8z9rLTsw05zDaz0N7b6hv_RR.ip-10-240-5-25